時(shí)政熱點(diǎn):擠破殯葬亂象上的腐敗泡沫

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清明臨近，“死不起”又成坊間吐槽的話題。新華社日前披露了殯葬業(yè)多重亂象，如骨灰盒毛利率輕易超50%，不收回扣成異類;鮮花、假尸體證明都能斂財(cái);一些地方民政部門(mén)和殯儀館是“一套人馬、兩塊牌子”等。還指出，“死不起”的背后是近年來(lái)各地殯葬行業(yè)職務(wù)犯罪高發(fā)，且往往是窩案、串案。

理順殯葬服務(wù)價(jià)格，壓減尋租空間

要規(guī)避殯葬亂象上的暴利和尋租問(wèn)題，還得從建立殯儀館相關(guān)服務(wù)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)制度、擴(kuò)圍殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目和政府價(jià)格管制范圍等方面著手。

殯葬亂象之所以不定期地被聚焦，究其原因，是積弊久拖未決。而每每此時(shí)，作為全國(guó)殯葬服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和構(gòu)建者中的一員，我內(nèi)心五味雜陳。

眾所周知，殯葬服務(wù)項(xiàng)目大體來(lái)說(shuō)分為基本項(xiàng)目和額外增選項(xiàng)目，相應(yīng)的殯葬價(jià)格也分為政府定價(jià)(如火化費(fèi))、政府指導(dǎo)價(jià)(如骨灰盒)及市場(chǎng)價(jià)。2012年以前，全國(guó)各地基本都是照此運(yùn)行，只不過(guò)具體項(xiàng)目和價(jià)格上會(huì)有些不同。2012年國(guó)家發(fā)改委和民政部出手對(duì)殯葬服務(wù)基本項(xiàng)目和可選項(xiàng)目進(jìn)行了全國(guó)歸并統(tǒng)一，基本殯葬服務(wù)價(jià)格得到了規(guī)范，亂象得到一定緩解。但要說(shuō)它達(dá)到公眾預(yù)期，還言之過(guò)早。

一方面，就殯葬服務(wù)項(xiàng)目中政府指導(dǎo)價(jià)的一些項(xiàng)目而言，雖然各地都制定有一定的價(jià)格浮動(dòng)幅度，但各地并不統(tǒng)一。且一些項(xiàng)目的幅度范圍也過(guò)于單一。如骨灰盒，有的地方不論價(jià)格高低統(tǒng)一一個(gè)浮動(dòng)范圍(如25%)，這樣價(jià)格越高的骨灰盒加價(jià)的絕對(duì)數(shù)就越多，與這些項(xiàng)目加價(jià)銷售僅是彌補(bǔ)管理費(fèi)用和不盈利的目的不相符。

另一方面，很多地方殯儀館采購(gòu)的一些殯葬用品，尤其像骨灰盒、火化證明、消毒費(fèi)等根據(jù)成本加成收費(fèi)或出售的項(xiàng)目，會(huì)成為暗箱操作吃回扣的滋生地，并抬高采購(gòu)價(jià)格。這時(shí)再在進(jìn)價(jià)基礎(chǔ)上加成銷售，難免出現(xiàn)天價(jià)服務(wù)問(wèn)題。如市價(jià)1000元的骨灰盒，吃回扣等或使得其進(jìn)入殯儀館的價(jià)格變成4000元，再加成25%銷售就變成了5000元。再加上某些可有可無(wú)的殯葬服務(wù)是經(jīng)營(yíng)者壟斷經(jīng)營(yíng)下的自主定價(jià)，天價(jià)更是尋常。

那該怎么規(guī)避附著在殯葬問(wèn)題上的暴利和尋租問(wèn)題呢?依我看，還得從幾個(gè)方面著手：首先，對(duì)屬于政府指導(dǎo)價(jià)范圍的殯葬服務(wù)，要靈活相關(guān)價(jià)格浮動(dòng)幅度。本著補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)成本不得盈利的原則，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，成本價(jià)格越高的商品或服務(wù)項(xiàng)目，加價(jià)幅度越小;相反，價(jià)格成本較小的，則加價(jià)幅度可適當(dāng)高些。

其次，建立殯儀館相關(guān)商品和服務(wù)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)制度。堅(jiān)決杜絕相關(guān)商品或服務(wù)不經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)就隨意進(jìn)入殯儀館，從根本上管住有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目或商品一開(kāi)始就虛高的問(wèn)題，確保喪葬家屬利益。

再次，擴(kuò)圍殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目和政府價(jià)格管制范圍。有關(guān)方面要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行充分調(diào)查研究，把一些目前已經(jīng)基本普遍接受，但還沒(méi)有進(jìn)入到基本服務(wù)項(xiàng)目和政府管制范圍的殯葬服務(wù)項(xiàng)目，有效納入到基本服務(wù)項(xiàng)目和政府管制范圍。一方面可以使增大的基本服務(wù)項(xiàng)目得到政府減免等優(yōu)惠，另一方面可在殯葬服務(wù)壟斷狀態(tài)下，使得一些漫天要價(jià)的商品和服務(wù)得到有效規(guī)范，也壓減那些可供尋租的回旋空間。

□鞠實(shí)(價(jià)格鑒證工作者)

半拉子的殯葬市場(chǎng)化改革要不得

要剪斷殯葬服務(wù)跟行政嵌入的臍帶，不該是回到國(guó)有公辦的老路上來(lái)，而是從管辦分離切入，破除現(xiàn)在這種半拉子的殯葬市場(chǎng)化改革局面。

殯葬業(yè)亂象叢生，這眾所周知，其具體表現(xiàn)呢?主要就在于殯葬收費(fèi)混亂、價(jià)格高企，及墓地所有權(quán)不清晰、存在隱患。因此部分公眾認(rèn)為，殯葬業(yè)應(yīng)回歸基本公共服務(wù)范疇，不應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化。但實(shí)際上，殯葬改革難以令公眾滿意的癥結(jié)并不在于市場(chǎng)化，而在于市場(chǎng)化程度不夠及因此產(chǎn)生的市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象。

現(xiàn)代社會(huì)人的需求是多樣化的，市場(chǎng)也應(yīng)提供多層次的服務(wù)。而非市場(chǎng)化的殯葬服務(wù)，只會(huì)帶來(lái)低效率的資源配置和不盡人意的服務(wù)水平。當(dāng)下殯葬服務(wù)領(lǐng)域的沉疴，問(wèn)題恰在于此。簡(jiǎn)單講，殯葬服務(wù)的流程包括殯儀服務(wù)、遺體火化、公墓經(jīng)營(yíng)等。先說(shuō)遺體火化這塊，由于尚未對(duì)社會(huì)資本完全放開(kāi)，部門(mén)利益化和事業(yè)單位壟斷的特征十分明顯，如報(bào)道提到的骨灰盒暴利、制造假尸體假證明等問(wèn)題，均是由壟斷而滋生的腐敗現(xiàn)象。在一些地方，民政部門(mén)殯葬管理處與殯儀館已不止是“父子關(guān)系”，更說(shuō)明行政權(quán)力不當(dāng)介入市場(chǎng)之害。

殯儀服務(wù)和公墓經(jīng)營(yíng)，原則上準(zhǔn)許社會(huì)資本進(jìn)入，但在實(shí)際操作中，正如有論者指出的，往往遭遇無(wú)形的“玻璃門(mén)”，導(dǎo)致民間資本難以發(fā)揮市場(chǎng)作用。以備受公眾詬病的公墓經(jīng)營(yíng)為例，表面看公墓收費(fèi)高企、價(jià)格混亂乃過(guò)度逐利之故，而事實(shí)上，由于民政部門(mén)既是公墓的主管部門(mén)，又與國(guó)有殯儀館存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這就決定了公墓經(jīng)營(yíng)者之間很難存在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。何況，一些公墓經(jīng)營(yíng)者為了確保自身利益，往往選擇與民政部門(mén)合作開(kāi)發(fā)公墓。在此情況下，所謂讓市場(chǎng)在資源配置起決定性作用，往往淪為空談。

源于此，要剪斷殯葬服務(wù)跟行政嵌入的臍帶，不該是回到國(guó)有公辦的老路上來(lái)，而是要破除這種半拉子的殯葬市場(chǎng)化改革局面。國(guó)有殯儀館的功能應(yīng)放在基本的殯葬服務(wù)，確保人人消費(fèi)得起“通往墳?zāi)沟穆贸?rdquo;。而那些對(duì)殯葬消費(fèi)有更高需求的民眾，則應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)來(lái)為他們提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管辦分離。而作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)收縮權(quán)力半徑，在允許民間資本進(jìn)入后，可派出專員從人的死亡到墓葬環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和日常檢查，實(shí)現(xiàn)從殯葬服務(wù)供給中抽身。對(duì)于非正當(dāng)干涉或擠壓，應(yīng)納入違規(guī)范疇加以約束。

以往有關(guān)方面反對(duì)市場(chǎng)化的理由是殯葬業(yè)屬于“特殊行業(yè)”，需要特別監(jiān)管。比如說(shuō)，認(rèn)為遺體火化涉及防疫、治安等因素，不應(yīng)對(duì)社會(huì)資本放開(kāi)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，殯儀館人員牟取暴利、集體腐敗、違法開(kāi)假證明一樣都沒(méi)少，上述理由根本站不住腳。因此只有更大膽地放開(kāi)殯葬領(lǐng)域，破除行政和事業(yè)壟斷，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)下殯葬亂象，使之走上正軌。

□魏英杰(媒體人)
 

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