時政熱點：收費(fèi)公路虧損不是技術(shù)問題

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交通部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費(fèi)公路整體虧損661億元。“661億元這個數(shù)字夸大了全國收費(fèi)公路的虧損狀況，因為銀行貸款年限與公路收費(fèi)期限不一致，導(dǎo)致每年的還本金額高于收費(fèi)公路按收費(fèi)年限來算的成本。”交通部相關(guān)人士向記者表示。

在“日進(jìn)斗金”且暴利下，高速公路收費(fèi)還面臨著“巨額虧損”，讓公眾無法接受，相關(guān)方面也無以面對洶涌的民意追問。雖然“時間反差論”來得有點遲緩，但也算是對公眾質(zhì)疑的一種正面回應(yīng)。同時，從技術(shù)上講，這種解釋并非沒有道理。銀行貸款、發(fā)債期限都在15年，收費(fèi)公路的收費(fèi)年限一般都是25年到30年，如果按照新政之后的延長，那么這種“時間差”可能更長，前期出現(xiàn)虧損不足為奇。

但問題恰在于，隨著新一輪收費(fèi)公路的日益到期，延長收費(fèi)期限成了最亟待解決的問題。對此各方采取的方式各有差別，有的地方是直接出臺政策強(qiáng)行延期，有的則是把公路維修一次變相延期，不管是羞羞答答，還是毫無顧忌，一個真實的情況是，至今還沒有一條路真正意義上“到期既停”。然而，即然前期的虧損是時間不對應(yīng)所致，那么收費(fèi)期限滿了就應(yīng)當(dāng)“期滿債完”，抑或還“略有結(jié)余”，何以又要進(jìn)行延長收費(fèi)時間?

說法與做法的矛盾證明，虧損既有時間上差異，但更有人為因素所致。技術(shù)上的虧損其實很好解決，那不過是賬面上的一個數(shù)字游戲。但取向上的利益卻難以調(diào)整——當(dāng)公路收費(fèi)作為“提款機(jī)”之后，作為既得利益的各方，又怎么會放棄對利益的追逐?自然是有條件利用條件，沒有條件而創(chuàng)造條件了。但要讓收費(fèi)公路的利益取向發(fā)生改變，又離不開技術(shù)層面的突破與優(yōu)化。

其中最關(guān)鍵之處在于，必須解決“公路收費(fèi)的收支究竟是什么狀況”的問題，具體到每條路，用了多少修路，貸款的金額是多少，償還的利息又是多少，每年收了多少通行費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)都用于了什么地方，都應(yīng)當(dāng)有明確的賬目。若收支始終是筆糊涂賬的話，那么在自話自說之下，公路收費(fèi)最終會陷入“收而不止”的境地。事實上也是如此，公路收費(fèi)作為“唐僧肉”之后，其間也不乏各種腐敗行為。梳理紀(jì)檢機(jī)關(guān)公開披露的信息，近20年來，全國已有30多名副廳級以上的交通廳官員因腐敗落馬。交通官員“前腐后繼”之下，也讓收費(fèi)公路承擔(dān)了過多的“腐敗成本”。

值得注意的是，根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》，收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路兩類。財政預(yù)算中的通行費(fèi)收入僅是收到財政的那部分通行費(fèi)收入，不包括非國有經(jīng)營主體從中分到的收入。換言之，貸款收費(fèi)的總額中，應(yīng)當(dāng)包括所有收費(fèi)的收入而不僅是“財政預(yù)算部分”，若非如此，在整體性“虧損”的行業(yè)生態(tài)下，收費(fèi)公路停止收費(fèi)就可能遙遙無期。在這種情況下，僅有內(nèi)部性和象征性的“曬賬本”，完全可能淪為相關(guān)利益方為爭取政策的手段。要解決內(nèi)外認(rèn)知上的差異，有效解決高速公路收費(fèi)的現(xiàn)實問題，就必須強(qiáng)化對其經(jīng)費(fèi)收支的管理，其中進(jìn)行全面而真實的審計，還原事實并有效發(fā)現(xiàn)問題，對各種違法違規(guī)行為加大懲治力度，用技術(shù)手段去解決整體問題則成了當(dāng)務(wù)之急。

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