慈善事業(yè)法有望年內(nèi)提請審議

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　　記者會 記者郝羿 攝 

　　昨天（10日）下午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰、全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員王勝明、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，就人大專門委員會與人大工作的相關問題回答中外記者的提問。

　　昨天（10日），十二屆全國人大三次會議舉行記者會。在記者問及慈善事業(yè)法的立法進展時，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示，內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，今年2月已形成草案征求意見稿，對慈善財產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭取今年底提請常委會審議。

　　慈善事業(yè)法已形成草案征求意見稿

　　針對會上有記者提出，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量在2013年還不足1000億元人民幣的問題，王勝明表示，中國目前慈善捐贈的總量不高，主要有兩大原因：一是統(tǒng)計口徑。我國過去只把扶貧、濟困、救災作為慈善，其他的都不算慈善，相當于一些國家的早期標準。隨著社會的發(fā)展，無償?shù)啬贸鲥X來，除了扶貧濟困，像捐資辦學、推動科研、支持環(huán)保等等都算慈善，而且這部分占的比重會越來越大。

　　此外，我國發(fā)展慈善事業(yè)的時間不長，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒有激發(fā)出來。內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，在廣泛征求意見的基礎上，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見稿，對慈善財產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭取今年底提請常委會審議。

　　文化立法在我國是短板

　　在回應正在起草的公共文化服務保障法進展時，柳斌杰坦言“文化立法在我國是一個短板”。他表示，改革開放以來，我國的法律一直是把重點放在維護市場經(jīng)濟這樣一個體制、推進改革這個方向來做的，文化領域方面的法律相對滯后。十八大之后，黨中央推行全面依法治國，文化的立法就提到了重要的日程上來，這也是我們大力推進社會主義核心價值觀的建設，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一個必然要求。 全國人大所制定的關于文化方面的法律，到現(xiàn)在為止僅有4件，即文物保護法、檔案法、著作權法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，也通過了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方面的兩個決定，這是全國人大層次上有關文化方面的立法。

　　另外，國務院對各門類的文化分別有法規(guī)，大概共有40多件。我國的文化領域管理目前的體制是分業(yè)管理，各個行業(yè)都有相關的條例。地方人大也還制定了一些有關文化建設方面的地方性法規(guī)。但是這遠遠不能適應當前文化大繁榮、大發(fā)展的需要。所以黨的十八大以后，三中全會、四中全會都明確地提出“加快文化領域的立法”，可以說文化領域的立法現(xiàn)在已經(jīng)進入了快車道。

　　柳斌杰表示，為了加快公共文化服務保障法的推進，由全國人大教科文衛(wèi)委員會直接牽頭起草，中宣部、文化部等十多個部門參與，成立了專門的領導小組、工作小組和專家咨詢小組。經(jīng)過一年多的工作，征求社會各方面的意見，這部法律今年有望提交人大常委會審議。這是文化立法歷史上最快的一次，全國人大在今年立法規(guī)劃調(diào)整時，把它列入今年提請審議的法律項目。

　　電子商務法已完成立法大綱

　　近年來，電子商務已成為社會生活中的重要組成部分，但相關立法的相對滯后，電子商務中許多的問題還亟待解決。

　　尹中卿表示，電子商務法是本屆全國人大財經(jīng)委員會承擔的一項立法任務。2013年12月，財經(jīng)委成立了電子商務法起草小組。一年多來，我們已經(jīng)做了一些調(diào)研，主要是與國務院有關部門以及電子商務示范城市和專家學者組成了14個專題調(diào)研組，對電子商務立法所涉及的問題進行系統(tǒng)調(diào)研。 目前電子商務法立法大綱已起草完成，很多問題還需要進一步地研究論證。

　　尹中卿特別強調(diào)，因為電子商務法是后啟的立法，所以在立法中要處理好電子商務法和其他法律的關系。比如在市場準入方面，要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)電文上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機制上要與現(xiàn)行的消費者權益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。按照立法計劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經(jīng)過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議。

　　人大專委會首次集體亮相

　　昨天（10日）下午，十二屆全國人大三次會議新聞中心邀請柳斌杰等5名全國人大專門委員會負責人集體“亮相”梅地亞中心，接受中外記者提問。

　　會上，五個專門委員會——全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國人大內(nèi)務司法委員會、全國人大財政經(jīng)濟委員會、全國人大環(huán)境與資源保護委員會、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的負責人從立法層面就“全面放開二孩”“廢除嫖宿幼女罪”等社會關注度頗高的問題回答了記者提問。據(jù)了解，這是全國人大專門委員會第一次集體從“幕后”走向“臺前”回應社會關注，也是大會新聞中心首次為專委會組織專場記者會。

　　“全國人大專委會承擔了大量工作，是人大工作的‘一線’。此次邀請他們走到前臺，回應社會關切，是人大工作進一步開放透明的具體體現(xiàn)�！贝髸�新聞中心副主任曲衛(wèi)國說。

　　據(jù)悉，全國人大共設9個專門委員會，是全國人民代表大會的常設機構。專委會日常工作包括審議大會主席團或大會交付的相關議案和法律草案、質(zhì)詢案，如2014年，大會將代表提出的468件議案分別交由全國人大有關專委會審議。專委會還負責調(diào)研、起草相關法律案，如十二屆全國人大常委會通過的第一部法律——旅游法就是由財經(jīng)委起草的。（綜合新華社）

　　解讀

　　慈善究竟如何定義？期待慈善事業(yè)法厘清

　　昨天（10日）下午，全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員王勝明透露，在廣泛征求意見基礎上，慈善事業(yè)法已經(jīng)形成草案征求意見稿，其中對慈善財產(chǎn)的管理使用和信息公開等都有專章規(guī)定，計劃于年底提請全國人大常委會審議，以推動我國慈善事業(yè)發(fā)展。

　　曾多次參與立法起草研討的清華大學公共管理學院副教授、清華NGO研究所副所長賈西津表示，在慈善立法10年來的沉浮之中，始終有一個巨大的爭議沒有厘清，那就是對慈善的定義始終沒有解決，到底哪些組織是公益組織，哪些行為是慈善行為，哪些行業(yè)屬于慈善行業(yè)，目前并沒有一個準確的界定。

　　10年難產(chǎn)的慈善事業(yè)法

　　我國的慈善立法工作始于2005年，當年民政部向全國人大和國務院法制辦公室提出起草《慈善事業(yè)促進法》的立法建議。2006年，慈善事業(yè)法即進入了立法程序，其后還數(shù)易其稿。2008年底，慈善法草案起草完畢，歷經(jīng)修改完善后民政部將慈善法草案上報國務院。但是，因為社會各界的分歧較大，爭議頗多，最終未能完成國務院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，從而并未提交全國人大常委會審議。

　　其后數(shù)年，由于社會各界分歧較大、爭議頗多，慈善法一再被擱置。直到2013年11月，慈善立法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，并確定由全國人大內(nèi)務司法委員會牽頭起草。在政府、專家、學者、媒體的推動下，一度擱置的慈善法的立法工作又開始逐步推進。2014年 2月24日，全國人大內(nèi)務司法委員會召開慈善事業(yè)立法領導小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。

　　北京師范大學中國公益研究院研究部主任章高榮認為，慈善法的立法進度慢跟立法部門有關，由某個行政部門來進行這項工作，因為行政部門本身有大量事務性的工作，立法本身又存在各方利益博弈問題，這期間很難進行協(xié)調(diào)，所以最后慈善立法由人大內(nèi)司委來進行，這樣便可以不用過多考慮各個部門之間的利益問題。此外，前幾年，我國慈善規(guī)模較小，對慈善法的需求并沒有那么強烈，所以這個工作就暫時放下了，但這幾年慈善快速發(fā)展，對慈善法需求開始變得強烈。

　　慈善應公開透明

　　近年來的“郭美美事件”、“中非希望工程風波”等事件中，顯示出公益慈善組織與商業(yè)機構多有交集，而且很多時候行為界限模糊。

　　幾年前的郭美美微博炫富事件，將中國紅十字會推上了輿論的風口浪尖，還引發(fā)了公眾對中國慈善行業(yè)巨大的質(zhì)疑。其間，不少專業(yè)人士提出，郭美美事件之所以影響這么巨大，最主要的原因便是一些公益慈善組織存在賬目不公開、不透明等情況，對公眾造成一種神秘感，他們呼吁國家能夠出臺專門的慈善法，對慈善組織的資金使用狀況、信息公開、監(jiān)管舉措、處罰措施等進行明確規(guī)定。

　　北青報記者注意到，近年來，圍繞著公益慈善組織的種種爭議，幾乎都與公眾質(zhì)疑財務不透明有關。公眾希望知道每一分善款用在哪里，公益慈善組織則認為，按照現(xiàn)有制度規(guī)定，自己已經(jīng)盡到了信息公開義務。

　　慈善事業(yè)法要解決哪些問題

　　在慈善立法這10年來的沉浮之中，始終有一個巨大的爭議沒有厘清，那就是對慈善的定義始終沒有解決，到底哪些組織是公益組織，哪些行為是慈善行為，哪些行業(yè)屬于慈善行業(yè)，目前并沒有一個準確的界定。

　　比如，以人們最常見的各類基金會為例，現(xiàn)行法律并未規(guī)定基金會不得從事商業(yè)投資活動，而是可以開展“合法、安全、有效”的保值增值活動。根據(jù)媒體報道，人們也經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)一些基金會打著慈善的旗號進行商業(yè)行為。

　　清華大學公共管理學院副教授、清華NGO研究所副所長賈西津表示，慈善法首先就是要解決到底什么是慈善的問題，把哪些組織算作慈善組織、哪些行業(yè)算作慈善行業(yè)這些問題厘清。不同的標準最終影響到群體是不同的。

　　據(jù)她了解，在起草慈善事業(yè)法的過程中開過很多研討會，多個版本的方案他們都曾經(jīng)進行過討論，內(nèi)容也一直都在變動，其間的一些版本她看過一些，需要解決的問題還有很多。

　　北京師范大學中國公益研究院研究部主任章高榮認為，慈善事業(yè)法主要解決的是慈善事業(yè)的促進、規(guī)范和慈善組織本身等問題。通過慈善立法來推進慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范慈善事業(yè)信息公開透明等問題，在這部法律里，如何成立慈善組織，門檻是什么，如何激勵慈善組織，哪些行為慈善能做，哪些不能做，哪些部門來監(jiān)管，這些都要進行界定。（記者 李鐵柱）

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