時政熱點：國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國服務外包產業(yè)規(guī)模迅速擴大，結構不斷優(yōu)化，以中國服務外包示范城市為主體的產業(yè)聚集效應日益增強。堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，對于推進結構調整，形成產業(yè)升級新支撐、外貿增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，具有重要意義。為促進我國服務外包產業(yè)加快發(fā)展，推動“中國服務”再上臺階、走向世界，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以拓展國際國內市場為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，盡快將服務外包產業(yè)提高到一個新水平。

(二)發(fā)展目標。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè)，建設一批主導產業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業(yè)集聚區(qū);人才隊伍規(guī)模和素質進一步提高，吸納大學生就業(yè)的數量大幅增長;服務外包產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上;產業(yè)結構進一步優(yōu)化，高技術含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強;服務外包產業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善。

到2020年，服務外包產業(yè)國際國內市場協(xié)調發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結構顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產業(yè)分工、提升產業(yè)價值鏈的重要途徑。

二、培育競爭新優(yōu)勢

(三)明確產業(yè)發(fā)展導向。同步推進信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包服務，著力發(fā)展高技術、高附加值服務外包業(yè)務，促進向產業(yè)價值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加強對服務外包產業(yè)發(fā)展指導。積極拓展服務外包行業(yè)領域，大力發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領域服務外包;加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂等領域服務外包;積極發(fā)展金融服務外包業(yè)務，鼓勵金融機構將非核心業(yè)務外包。

(四)實施國際市場多元化戰(zhàn)略。適應全球服務業(yè)加速跨國轉移新趨勢，進一步擴大與有關國家和地區(qū)服務外包交流與合作。鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著力提高服務外包高端業(yè)務比重;積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務和營銷網絡;深化與周邊國家合作，推動服務標準出口;密切與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，構建多元化市場新格局。

(五)優(yōu)化國內市場布局。立足服務外包產業(yè)現(xiàn)有基礎和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內服務外包市場潛力，構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進水平的服務外包產業(yè)平臺，不斷提升產業(yè)競爭力，率先達到國際先進水平，加快帶動全國服務外包產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強服務外包產業(yè)基礎設施建設，將推動服務外包產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)轉型升級、構建內陸地區(qū)開放型經濟新高地的重要突破口，有序承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展提供有力支撐。

(六)培育壯大市場主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展。推動服務外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國家科技計劃(專項、基金等)引導和支持企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發(fā)。鼓勵服務外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長期合約形式的服務外包業(yè)務。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務外包企業(yè)。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務。引導服務外包企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等資源要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。政府部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè)。

(七)加強人才隊伍建設。充分利用國際國內兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓。采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動，進行課程體系設置改革試點，引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內部培訓體系。

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