2015國家公務(wù)員考試面試輔導(dǎo)之京津冀一體化

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　　一、京津冀一體化歷史沿革

　　京津冀一體化歷史可追溯到上世紀(jì)80年代，1982年公布的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出“首都圈”，進行了首都圈規(guī)劃，成立了全國最早的區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作會，意在解決地區(qū)間物資調(diào)劑，指導(dǎo)企業(yè)開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。直到2004年11月，發(fā)改委啟動了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，采取2+8模式，京津加河北8城。2005年1月國務(wù)院通過北京城市總體規(guī)劃，要求基本形成北京、天津為中心的兩小時交通圈。

　　二、京津冀一體化要點解讀

　　京津冀一體化規(guī)劃將由一個總規(guī)劃、一個交通規(guī)劃和一個環(huán)保規(guī)劃組成，目前已進入最后的修改階段，即將上報國務(wù)院，獲批后對外公布�？忌鷳�(yīng)關(guān)注這一規(guī)劃的頒布。

　　從發(fā)改委披露信息來看，重點規(guī)劃為完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、提升創(chuàng)新驅(qū)動能力、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、推進基本公共服務(wù)均等化、深化改革擴大開放、構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機制等七大方面，具體影響包括：

　　1.交通網(wǎng)絡(luò)京津石三條高速路線連接，周邊區(qū)縣公路與高速路都有對接口。

　　2.資源充分發(fā)揮張家口、承德、秦皇島的生態(tài)優(yōu)勢和濱海資源優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　3.環(huán)境建立健全京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，著力改善京津冀空氣質(zhì)量。

　　4.產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移北京部分產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

　　5.人口周邊城市承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解，向周邊城市分散500萬人口。

　　6.受益區(qū)域河北的唐山區(qū)域、燕郊區(qū)域、廊坊區(qū)域、保定區(qū)域，天津的武清、濱海等區(qū)域。

　　三、非首都核心功能疏解

　　京津冀一體化的重點在于非首都核心功能疏解，堅持以業(yè)控人的思路。隨著非核心產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，人口、交通等相關(guān)問題也得到解決。

　　中央給出的要求是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

　　明確要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊，這需要北京、河北、天津三省市聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能疏解到周邊，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　永清臺灣工業(yè)新城管委會、永清臺灣工業(yè)新城浙商新城項目分別與北京大紅門紡織批發(fā)市場等八大市場運營商簽署合作協(xié)議，北京大紅門地區(qū)八大專業(yè)市場聯(lián)袂進駐永清臺灣工業(yè)新城，標(biāo)志著首都非核心功能疏解邁出實質(zhì)性步伐。

　　四、深度分析京津冀一體化面臨的難題

　　一是主體多而復(fù)雜。三地間在行政體制、資源配置等方面博弈，也在客觀上影響了區(qū)域融合和協(xié)同發(fā)展。

　　二是公共服務(wù)差距大。公共服務(wù)水平差距巨大，使這種合作變得越來越難。

　　三是地方保護主義盛行。京津冀為了獲取地方利益，長期實行自愿壟斷、貿(mào)易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，從而誘發(fā)城區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)中的重復(fù)布局和地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成區(qū)際內(nèi)部某種程度的“大而全”、“小而全”生產(chǎn)體系，專業(yè)化僅僅停留在產(chǎn)品專業(yè)化上。

　　四是缺乏公平、合理的區(qū)際協(xié)調(diào)機制。

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