騷擾電話太煩人 如何根治是關鍵

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　　騷擾電話包括“響一聲”電話、電信詐騙和電話營銷

　　在北京從事媒體工作的白先生說，自己平均每天能接到10個左右的營銷電話�！霸S多電話不分時間打進來，常常打斷工作思路，影響休息�！�

　　在中信銀行上班的張女士則抱怨，“家里裝修時接到了裝修公司的電話；生孩子時接到了推銷奶粉、孕婦培訓的電話；買車時接到了各保險公司的車險推銷電話。什么事情人家都清清楚楚，時間也比我算得準確，有一種被人監(jiān)視的感覺！”

　　360互聯(lián)網安全中心發(fā)布的報告顯示，2014年前三季度，共收錄用戶新標記的各類騷擾電話號碼（包括自動檢出的響一聲電話）約2.05億個。三季度收錄新標記騷擾電話號碼約1.22億個，平均每天新收錄132萬個。其中，“響一聲”電話以41.8%的比例位居首位；其次為廣告推銷類（14%）、詐騙類（12.2%）、房產中介類（5.9%）。

　　從統(tǒng)計數(shù)據可以看出，騷擾電話主要包括“響一聲”電話、電信詐騙和電話營銷�，F(xiàn)在大多數(shù)智能手機能自動過濾“響一聲”電話，從而有效減少其騷擾。有關電信詐騙，法律對此有明確的規(guī)定，發(fā)送詐騙信息5000條以上的、撥打詐騙電話500人次以上的行為，即使詐騙未遂，也應當以詐騙罪定罪處罰。最讓人苦惱的則是電話營銷，如果營銷電話沒完沒了，就變成了騷擾。

　　國內并無具體法律條文對騷擾電話現(xiàn)象進行直接的認定約束

　　記者從多位律師處獲悉，雖然《憲法》和 《民法通則》中都有關于保障公民人身權益的條文，騷擾電話侵害了公民的健康權，干擾了公民的正常生活，屬于違法行為，但目前國內并無具體法律條文對騷擾電話現(xiàn)象進行直接的認定約束，只有《治安管理處罰法》《侵權責任法》有相關的規(guī)定。

　　《治安管理處罰法》第四十二條指出，“干擾他人正常生活的”可處以行政拘留及罰款�！肚謾嘭熑畏ā返诙�條指出，民事權益包括生命權和健康權。公民有不受他人影響的權利，在保證了自由權、寧居權與休息權的基礎上才是真正保障了公民的身體權、生命權與健康權。然而，雖然騷擾電話對公民的健康權、休息權造成了損害，但在實際操作中卻面臨很多困難，如被騷擾者往往很難取證、掌握騷擾者的真實身份等。

　　從監(jiān)管層面看，工信部與當?shù)氐耐ㄐ殴芾砭�、無線電管理委員會和公安局網警支隊是信息管理的三支主要力量。由于通信管理局只設到省、自治區(qū)、直轄市一級，地方監(jiān)管部門的缺失導致了監(jiān)管空白。從公安部門的角度看，騷擾電話必須達到治安處罰條例所規(guī)定的數(shù)量才能進行治安處罰，而一般一個商家對某個人的推銷行為也就是一次兩次，不大可能反復、頻繁地推銷，但大家都這么推銷，就會對公眾的生活造成困擾。

　　借鑒國外 “別打我電話”項目或可減少騷擾電話

　　為了治理騷擾電話，2003年美國聯(lián)邦貿易委員會啟動了 “別打我電話”項目。只要用戶申請了 “別打我電話”的注冊服務，推銷公司每違規(guī)撥打一個 “別打我電話”列表中的電話，就將被罰款1.1萬美元，同時還可能面臨消費者訴訟。“別打我電話”項目為消費者是否接聽營銷電話提供了選擇自主權。

　　在國內，2012年北京保險行業(yè)協(xié)會推出了類似項目，開通了人身保險方面電話營銷禁撥號碼登記平臺。北京地區(qū)消費者如果不愿接受保險電話銷售，可以通過北京保險行業(yè)協(xié)會網站登陸禁撥平臺，登記個人號碼申請禁止撥打。消費者在所選擇的禁撥期限內，將不會接到所選擇人身保險公司的營銷電話。

　　北京保險行業(yè)協(xié)會負責人介紹說，除消費者申請外，保險公司定期上傳的投訴電話營銷滋擾的消費者電話號碼等也包括在禁撥平臺內。2014年1月，在人身保險的基礎上，將車險也加入禁撥平臺�！耙郧耙惶觳恢�道要接多少個賣保險電話，自從加入禁撥平臺后，耳根清凈了不少”，在北京一家國企上班的常大姐說。

　　保險業(yè)禁撥平臺的推廣為避免營銷電話騷擾提供了很好的借鑒。此外，電話實名制的持續(xù)推行將有利于監(jiān)管部門進行追蹤、取證，從源頭上威懾、預防和打擊電話騷擾。

　　專家認為，從根本上說，應通過立法規(guī)定什么樣的電話是騷擾電話、騷擾者應該承擔什么樣的責任等，這才有利于根治騷擾電話問題。（記者 李心萍）

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