2014-11-28 09:21:48 公務員考試網 文章來源:華圖教育
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2015年國家公務員考試在11月30日舉行,針對申論備考,我們?yōu)閺V大考生整理了一些關于基礎養(yǎng)老金的熱點分析,請廣大考生進行參考。在2014年我國的江西新疆和河南三地建立了一些城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施辦法,根據調查我國已經有27個省份建立基本的基礎養(yǎng)老金制度,通過調查發(fā)現各個省份的養(yǎng)老金差距越來越大,最大和最小的差距已經高達10倍,這對于各個省拉開差距,對于國家制度的管理是非常不利的。
2014年4月21日,國務院發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,提出將新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”。根據目前多數已出臺的省級實施辦法,各地力爭在2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,實現基本養(yǎng)老保險全民覆蓋。
但是,從居民養(yǎng)老金水平看,要達到公平統(tǒng)一的目標還要有很長的路要走。根據設計,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由兩部分組成:第一部分是基礎養(yǎng)老金,最低標準由中央統(tǒng)一規(guī)定,為目前每人每月55元。第二部分待遇是個人賬戶養(yǎng)老金,是個人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費,再加上政府的補貼和其他來源資金。
制度建立以來,各地基礎養(yǎng)老金標準不斷調整,截至今年三季度末,共有24個省份提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準,目前全國城鄉(xiāng)居民月人均領取養(yǎng)老金約90元,較制度建立之初提高了35元。
不過,這一指標在地區(qū)之間差距正越拉越大!督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓y(tǒng)計發(fā)現,各地提高基礎養(yǎng)老金標準幅度不一,目前最高的是上海,為每月540元,北京、天津也已經分別提高到了430元和220元。
相比之下,部分省份的基礎養(yǎng)老金卻五年未漲,如吉林、河北、安徽等省份,目前仍然執(zhí)行2009年中央政府規(guī)定的55元標準。省際差距因此最高達10倍左右。
而在同一省內,差距同樣存在。根據一些省份安排,基礎養(yǎng)老金由省級財政負擔,同時,鼓勵各設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府根據本地實際增加地方基礎養(yǎng)老金,所需資金由當地財政承擔。因此,雖然遼寧省基礎養(yǎng)老金目前僅為每人每月70元,但大連市人社局已計劃將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準從每人每月150元提高至180元。湖南省基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月60元,長沙市則為每人每月105元。
“財政對個人繳費補貼的標準差距越來越大,待遇水平的擴大趨勢是不可阻擋的。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示,各地之間可以存在一些差距,但現在基礎養(yǎng)老金差距正越來越大,并且超過了地區(qū)之間社會平均工資收入差距,也超出了農村居民收入的差距。“于是,在社會公平方面出現了一些問題,產生了各地攀比的趨勢,這項地方性制度的不利影響進而會固化將要改革的戶籍制度,與要改革的戶籍制度是背道而馳的,不利于新一輪基本養(yǎng)老保險制度的改革,這一輪制度,基礎養(yǎng)老金水平的確定也會受一定的影響。”
針對這一問題,專家認為,改革迫在眉睫,而改革的方向應該是引入和建立兩個重要概念,一個是替代率的概念,一個是指數化的機制。
“2009年的時候,55元基礎養(yǎng)老金占農村家庭可支配收入的12.8%,可是到了今年,年收入已經逼近10000元,55元的替代率將下降到6.6%。”鄭秉文表示,替代率的確定應該有一個明確的標準。第二,如果保持替代率穩(wěn)定,就應該盯住一個指數,或者是CPI,或者是GDP,或者是平均工資增長率,或者是三個指數的混合。
對此,人社部副部長胡曉義此前也曾表示,今后將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調整機制。
人社部社會保險事業(yè)管理中心倪志浩認為,應將基礎養(yǎng)老金給付與農民人均純收入掛鉤,通過建立中央財政補助資金動態(tài)投入機制,使基礎養(yǎng)老金隨著農村經濟發(fā)展、農民收入的提高而提高。“若以人均純收入作為繳費基數進行測算,參保繳費標準就能隨著人均純收入、經濟發(fā)展情況的變動而相應調整。”鑒于我國各省份經濟發(fā)展差異較大,倪志浩建議繳費基數的設定要參考本省區(qū)經濟水平和消費水平因素,以本省上一年度人均純收入作為繳費基數。
九三學社浙江省委特邀信息員、湖州市人力資源和社會保障局辦公室副主任陳紹華也建議,應該建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金動態(tài)調整機制。以上年度城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金為標準,綜合考慮經濟發(fā)展水平及各項物價補貼等因素,實行一年一調。考慮到城鄉(xiāng)居;A養(yǎng)老金基數較低,調整幅度較其他群體宜大一些,控制在15%至25%范圍內。
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