戶籍改革讓“農(nóng)民工”成歷史概念

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　　“讓‘農(nóng)民工’成為歷史！”這是以中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林為代表的專家學(xué)者一直以來(lái)的呼吁。在他看來(lái)，“農(nóng)民工”這一稱呼背后，是與“市民”身份在公共服務(wù)和社會(huì)資源上的差距。如今，這一呼吁終于有望得到實(shí)現(xiàn)——除了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，最近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，例如全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件等。有關(guān)專家表示，隨著這些措施的進(jìn)一步落實(shí)，“農(nóng)民工”一詞很快將真正成為歷史。

　　擔(dān)心：農(nóng)村回不去 城市融不進(jìn)

　　“農(nóng)民工”這樣一個(gè)界定身份的詞語(yǔ)，在當(dāng)下，意味著一種特殊的底色，這種底色，映襯著這個(gè)群體處于某種尷尬的生存境遇中——他們流著同樣的汗水，卻享受不到與城市里普通市民一樣的醫(yī)療、保險(xiǎn)以及教育等方面的社會(huì)公共資源。

　　在我國(guó)，雖然土地快速完成了城鎮(zhèn)化，但其承載的農(nóng)村人口卻沒(méi)有同步融入城市化，1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民“鐘擺”于城鄉(xiāng)之間，形成“城鄉(xiāng)兩棲人群”。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也印證了這一點(diǎn)。1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。但是戶籍的城鎮(zhèn)化只有不到36%。這意味著，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。

　　候鳥(niǎo)般的“遷徙”背后，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和分割的社會(huì)保障體系。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

　　“這些農(nóng)民工沒(méi)有落地生根、沒(méi)有享受到市民待遇，沒(méi)有城市戶口和社會(huì)保障。這方面的轉(zhuǎn)型可謂任重道遠(yuǎn)�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出，只有這些進(jìn)城的農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)化為市民，并且能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、享受均等的公共服務(wù)和福利，才能實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

　　決心：大力發(fā)展三產(chǎn) 加快融入城市

　　“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民完全城鎮(zhèn)化要使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度轉(zhuǎn)換：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)換以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻表示，市民化不僅僅是戶籍問(wèn)題，關(guān)鍵是要讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定就業(yè)、能安居和享受基本公共服務(wù)，讓他們?nèi)诘眠M(jìn)、留得住、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

　　此次《意見(jiàn)》明確提出了此次戶籍制度改革的目標(biāo)，是要“努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”�！稗r(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，這次戶籍制度改革，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明指出。

　　“我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的顯著特點(diǎn)是就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶�！睏钪久髡J(rèn)為，多年的實(shí)踐證明，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。他告訴記者，下一步政府將采取多項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)民工擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)：一方面，大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)；此外，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億人，比上年同期增加了307萬(wàn)人�？偭勘３址�(wěn)定增長(zhǎng)，增幅有所下降，區(qū)域分布也有新變化，中西部農(nóng)民工的增量快于東部。從產(chǎn)業(yè)分布上講，主要在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，但服務(wù)業(yè)的比重近年來(lái)逐步上升。

　　“根據(jù)此次《意見(jiàn)》，我們把有勞動(dòng)合同視為一種穩(wěn)定就業(yè)，包括對(duì)建筑、餐飲這些季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短的、有簡(jiǎn)易合同等也視為穩(wěn)定就業(yè)，主要便于農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。”楊志明說(shuō)。

　　放心：不管到哪里干 養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算

　　消除“歧視”，不止于稱謂本身的歧視；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須基于制度層面的公平。這就要求政府下定決心，盡快消除種種對(duì)農(nóng)民工群體的制度性歧視。

　　此次《意見(jiàn)》明確提出，要“加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化”。

　　從今年7月1日起，由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》也開(kāi)始實(shí)行。針對(duì)農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)問(wèn)題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接。

　　“國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個(gè)條件，這有利于農(nóng)民工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。”楊志明介紹到，農(nóng)民工出現(xiàn)三類情況，均可辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)：第一，在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三，對(duì)于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　“一句話，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工‘不管到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算’。”楊志明說(shuō)。（記者 邱玥）

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