時(shí)政熱點(diǎn):如何實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度

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    新華社北京2月25日電《決定》明確提出實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，這對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中央財(cái)政2008年設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來，轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，但實(shí)踐中還存在補(bǔ)償不規(guī)范、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償主體對(duì)象不明確等問題，需要加以認(rèn)真研究探索，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。
    著眼于確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要加快落實(shí)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要進(jìn)一步制定和落實(shí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，從宏觀上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化。著眼于約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)，建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，以生態(tài)環(huán)境過度消費(fèi)之費(fèi)作為生態(tài)補(bǔ)償之資。著眼于激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì)，保障生態(tài)區(qū)群眾和非生態(tài)區(qū)群眾的平等發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺自愿自利。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，還可以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
    堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，必須因事制宜，明確特定的補(bǔ)償責(zé)任主體，多個(gè)主體的要量化責(zé)任。堅(jiān)持落實(shí)受益主體，針對(duì)目前存在補(bǔ)償利益虛化、未補(bǔ)償?shù)秸嬲�受損者問題，有多個(gè)受損主體的要量化其利益，有多個(gè)受損方面的要全面覆蓋受損的各個(gè)方面。堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化，針對(duì)現(xiàn)在的補(bǔ)償沒有準(zhǔn)確反映受損主體差異性的問題，要在以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)分類細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，給地方政府、企業(yè)、個(gè)人差異性補(bǔ)償，用于社會(huì)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持補(bǔ)償模式多樣化，改變現(xiàn)行的以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的單一模式，輔以一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金資助和稅負(fù)減免等，同時(shí)通過制度規(guī)范，避免模式選擇和補(bǔ)償金額隨意性。
    生態(tài)補(bǔ)償要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。從生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化看，各地各部門積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。今后，要在頂層制度層面明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供法律依據(jù)，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然�和法制化。從生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化看，首先要在建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系前提下，完善分類及測(cè)算方法，分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制，制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度。最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為建立生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向�？茖W(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度一定是動(dòng)態(tài)化的，能夠反映生態(tài)修復(fù)成本的不斷提高，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)及逐漸惡化的趨勢(shì)，反映人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，以可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。  
  
 

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