北京重提通州“副中心”保定“政治副中心”或胎死腹中

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　　京津冀一體化布局日漸清晰

　　4月9日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展，正在研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。這表明在頂層設(shè)計方面首都經(jīng)濟圈已與京津冀協(xié)同發(fā)展“合規(guī)”。

　　首都經(jīng)濟圈規(guī)劃從2011年開始啟動，3年來曾經(jīng)流傳過“2+5、2+7、2+11、1+6+3”等多種版本，至今依然“難產(chǎn)”的原因在于范圍難以確定，直到2月26日，習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展匯報。京津冀一體化進程進入“快車道”。

　　與此同時，北京市委書記郭金龍4月4日在通州區(qū)調(diào)研時明確表示，“通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置”。此番表態(tài)標志著最近甚囂塵上的保定“政治副中心”構(gòu)想或胎死腹中。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，北京將改變“單中心”城市格局，通州區(qū)是現(xiàn)階段的“副中心”，通州以及與其交界的天津武清區(qū)、河北廊坊市“北三縣”（三河市、香河縣、大廠縣）一帶將率先成為京津冀一體化的核心地帶。 

　　京津冀一體化的城鎮(zhèn)化格局將是“雙核（北京、天津）多點（保定、廊坊、石家莊、唐山）”。未來北京將繼續(xù)分批實施“多中心”戰(zhàn)略，但“副中心”將在北京，不會跑到河北，而目前條件較好的保定涿州市、廊坊“北三縣”、固安縣等將成為北京的“衛(wèi)星城”。

　　難在協(xié)調(diào)

　　北京市政府專家顧問團顧問、北京市社科院副院長趙弘在接受記者采訪時表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃并不是另起爐灶，而是要與首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃合二為一。目前該規(guī)劃正在國家發(fā)改委地區(qū)司進行最后的調(diào)整。

　　據(jù)記者了解，京津冀三個地方版本的首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃此前都已經(jīng)提交給了國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委牽頭匯總，匯總之后的版本也經(jīng)過了若干輪次的征求意見。

　　接著是在2月26日的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展工作匯報會上，習近平總書記對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點要求”，明確表態(tài)要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。此次表態(tài)后，京津冀協(xié)同發(fā)展成為我國“一號工程”。 

　　對于京津冀協(xié)同發(fā)展的意義，北京社科院一位專家表示：“鄧小平時代在南方畫了一個圈，啟動了珠三角的發(fā)展；江澤民時代啟動了上海浦東新區(qū)；胡錦濤時代啟動了天津濱海新區(qū)；現(xiàn)在將啟動京津冀地區(qū)的大發(fā)展�！� 

　　就是在這種背景下，此前已經(jīng)匯總的首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃需要根據(jù)最新的要求進行調(diào)整。 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展成為“一號工程”以后，河北省率先提出了自己的訴求。

　　3月26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（下稱《河北意見》）顯示，河北希望發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務功能，加強石家莊、唐山的兩翼輻射帶動功能。

　　對此，智囊機構(gòu)北京社科院的多位專家在接受本報記者采訪時表示，《河北意見》“是河北省常委會的意見稿，并不是正式的文件，之所以被熱炒，是因為河北方面希望通過公開自身的訴求，觀察輿論風向”。

　　北京市市委書記郭金龍“通州是城市副中心”的表態(tài)，顯然是對《河北意見》以及保定“政治副中心”的一種回應。

　　北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長趙燕霞表示，在全球范圍來看，可供北京對比的東京、巴黎、倫敦等城市，都是在轄區(qū)之內(nèi)分批次地建設(shè)副中心，從而形成多中心格局，同時在轄區(qū)之外推進“衛(wèi)星城”戰(zhàn)略，最終形成功能完備的都市群。

　　趙弘告訴記者，北京曾經(jīng)提出過“多中心”的城市規(guī)劃，但一直是空有目標，沒有實現(xiàn)路徑，只是在最近幾年才明確將通州建成“副中心”；北京還曾經(jīng)提出過“新城”計劃，但一下子規(guī)劃了11個新城，多目標等于沒有目標，所以疏解城市功能的努力并不成功。

　　在趙弘看來，未來北京應該在轄區(qū)之內(nèi)建設(shè)若干個副中心，同時在轄區(qū)之外、半小時通勤圈的范圍之內(nèi)建設(shè)若干個“衛(wèi)星城”，用于集中疏散北京的功能。

　　但這個“衛(wèi)星城”計劃并不等同于河北所提出的“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的14個縣市，而是應該集中在目前條件較好的保定涿州市、廊坊固安縣、三河市、燕郊市、香河縣等地。 

　　趙弘還提出，鑒于京津冀一體化發(fā)展的特殊性和復雜性，應該在中央層面成立由國家領(lǐng)導人擔綱的京津冀協(xié)調(diào)委員會或者首都經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)委員會，并在國家發(fā)改委專設(shè)一司作為“推進委員會”，在組織機制上為京津冀一體化破題。

　　交通先行

　　目前，京津冀三地正在重點推動交通、旅游和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的協(xié)同發(fā)展。北京市交通委規(guī)劃處負責人透露，國家正在結(jié)合京津冀三省市的要求統(tǒng)一編制交通規(guī)劃。 

　　據(jù)記者了解，目前，北京與天津、河北分別有4條和6條高速公路相連，天津與河北則有9條高速公路相連，但北京與河北的高速路邊界仍有很多“斷頭路”有待打通。

　　《北京交通發(fā)展綱要（2014~2030年）》顯示，未來的北京將打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。其中，“一環(huán)”是指目前已經(jīng)修建450公里、全長大約940公里環(huán)繞北京的大外環(huán)繞城公路；“六放射”是指六個出京方向的高速公路網(wǎng)，包括西北的（北）京張（家口）方向、正東的（北）京唐（山）秦（皇島）方向、東北的（北）京承（德）方向、東南的（北）京（天）津方向、正南的（北）京開（封）和新機場方向、西南的北（京）石（家莊）方向的高速路。 

　　同時，在高鐵線路方面，未來在北京與天津、北京與石家莊、天津與唐山、天津與秦皇島、天津與滄州等主要城市之間，將實現(xiàn)一小時左右的通勤圈。 

　　國家發(fā)改委綜合交通研究院院長張國華表示，京津冀路網(wǎng)建設(shè)將從以道路為主體的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到以軌道為主體的公共交通模式組織城市，構(gòu)建城際快速通道網(wǎng)絡(luò)，支撐北京、天津、石家莊對于京津冀城市群的帶動引導作用，促進區(qū)域的合作與分工，以及城市群中的大中小城市“同城化”。 

　　與此同時，北京市經(jīng)信委主任張伯旭透露，京津冀將協(xié)調(diào)共建一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點支持北京開發(fā)區(qū)在周邊建設(shè)一批示范分園區(qū)，為北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。 

　　趙弘認為，河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應該選擇幾個點，不應該是“撒胡椒面”式的。譬如保定涿州市，可以圍繞301醫(yī)院涿州基地，吸引生物醫(yī)藥項目的聚集。再譬如廊坊固安縣，已經(jīng)形成了航空航天、醫(yī)藥研發(fā)等產(chǎn)業(yè)的聚集氛圍，應該圍繞首都新機場、臨空經(jīng)濟區(qū)做足文章。 

　　北京社科院中國總部經(jīng)濟研究中心研究總監(jiān)陳智國表示，中關(guān)村[-1.78% 資金 研報]將在京津冀產(chǎn)業(yè)合作上扮演重要角色，目前天津和河北都已經(jīng)承接了300多家中關(guān)村科技型企業(yè)的分支公司。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中關(guān)村企業(yè)已經(jīng)超過20000家，在北京之外的分支機構(gòu)也超過8000家；目前，中關(guān)村2/3的生產(chǎn)總值已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，中關(guān)村上市公司3/4的生產(chǎn)總值已分散在北京之外。 

　　具體到對接方式，北京市發(fā)改委一位人士表示，河北應該建立統(tǒng)一的對接渠道，目前河北省各縣市都在北京采取撒網(wǎng)式的對接，這讓北京也有了壓力�！坝行┢髽I(yè)每天要接待好幾撥的招商人員，還不能怠慢，因為河北的同志會想，我們積極對接了，你們卻不積極�！� 

　　此外，京津冀三地的旅游部門近日達成一致，未來三地將在旅游規(guī)劃、發(fā)展政策、標準體系等方面開展“一張圖、一張網(wǎng)、一張卡”的合作項目。三地已經(jīng)聯(lián)合推出10條紅色旅游線路。（李正豪）

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