管不管 如何管——關(guān)于規(guī)范打車軟件的現(xiàn)象和思考

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　　新華社北京５月２８日電（記者齊中熙 樊曦）交通運輸部日前向社會公布了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》（征求意見稿），就社會上風行的打車軟件做出了相應的規(guī)范，并公開征集意見。

　　目前，我國共有出租汽車１３４萬輛，年客運量達４０１億人次。打車軟件最火時，日均接單量超過１０００萬，現(xiàn)在每天也有約３００萬人次使用打車軟件。對這一創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)服務模式，政府到底該不該管，如何管？

　　“硬幣總有正反兩面”

　　“現(xiàn)在打車，不用路上攔車，在手機上點幾下就行。”今年開始，幾乎每天下班時間，任麗就會用打車軟件叫輛出租車到單位門口。“前些日子幾個打車軟件還搶著送補貼，的確方便又實惠�！�

　　隨著信息技術(shù)在出租車行業(yè)的深入應用，出租車電召服務逐步普及。近兩年，手機打車軟件迅速發(fā)展，特別是“快的打車”和“滴滴打車”給乘客和司機獎勵以來，一下子顛覆了以往打車的體驗，激起了司機和乘客的使用熱情。

　　對手機打車軟件，交通部門總體給予正面評價，認為“改變了出租汽車以巡游為主的經(jīng)營模式，很好地培養(yǎng)了乘客預約出租汽車的消費習慣……對于優(yōu)化出租汽車資源配置、緩解打車難、降低空駛率都有一定作用，受到了司乘雙方普遍歡迎”。

　　就像硬幣有正反兩面，使用打車軟件也不盡是好消息。

　　如有些司機為了搶活，準備了兩三部手機，同時下載好幾個打車軟件，造成開車時手忙腳亂，釀成事故；有的“黑車”司機也下載了軟件，助長了非法經(jīng)營；還有一些出租車司機，會根據(jù)訂單路程的遠近、乘客有沒有選擇加價等因素，挑客、宰客……

　　“打車軟件在方便乘客和司機的同時，也確實帶來了擾亂價格管理秩序、影響行車安全、助長非法運營、加劇部分乘客‘打車難’和服務過程難監(jiān)管等問題。”中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅說。

　　交給市場，還是要政府出手？

　　對打車軟件的迅速發(fā)展，到底是應該交給市場任其發(fā)展，還是應該政府出手規(guī)范引導？

　　對此，交通部門的意見是，“對出租汽車手機召車軟件總體上應當支持鼓勵發(fā)展，但應對存在問題進行調(diào)整規(guī)范”。

　　打車軟件的運營商在總體上支持有關(guān)部門對行業(yè)發(fā)展就出規(guī)范的同時，也表達了自身的憂慮。

　　“滴滴打車”運營商——北京小桔科技有限公司副總裁王欣表示，基于移動互聯(lián)技術(shù)的打車軟件，特點是人與人的溝通，方便快捷，軟件升級換代也很快。但如果把所有電召模式統(tǒng)一到一個平臺，并統(tǒng)一車載終端設備，一方面會導致今后設備升級緩慢，一方面像現(xiàn)在各軟件服務商的差異化競爭模式將難以體現(xiàn)。

　　“政府建立一個監(jiān)管平臺可以，關(guān)鍵在于政府是不是還利用這一平臺負責統(tǒng)一調(diào)度？另外政府負責搭建平臺，建設方和運營方是分離狀態(tài)，能否適應今后市場的需求？移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的創(chuàng)新性如何體現(xiàn)？”王欣說。

　　交通部公路科學研究院研究員楊英俊表示，無論是打車軟件，還是電話、互聯(lián)網(wǎng)約車要全面發(fā)展，構(gòu)成一個立體的電召模式。發(fā)達國家出租車７０％通過電召提供服務。我國出租車發(fā)展目標，也要由傳統(tǒng)方式向電召轉(zhuǎn)變。

　　他說，一些中老年人打車可能習慣傳統(tǒng)方式，對智能手機操作不熟悉，當市場幾乎完全被打車軟件占據(jù)后，傳統(tǒng)電召方式幾乎被“摧毀”。

　　“一方面要充分發(fā)揮市場的作用；一方面要發(fā)揮好政府的監(jiān)督、規(guī)范作用�！睏钣⒖≌f，當前征求意見稿中提到的統(tǒng)一接入和管理，我理解只是統(tǒng)一運轉(zhuǎn)平臺和硬件終端設備，但并不改變各個軟件的功能，也不影響各個軟件之間利用各自優(yōu)勢進行充分競爭，而同時有利于政府監(jiān)管和雙方信息資源的互通共享，這方面大家不要誤解。

　　到底該怎么管？

　　對待打車軟件這一創(chuàng)新型產(chǎn)品，要通過改革創(chuàng)新的方法，改進行業(yè)管理，強化市場監(jiān)管。對所有市場參與者營造開放、公平、有序的市場環(huán)境，但應采取有效措施，規(guī)范解決當前存在的各種問題。

　　征求意見稿提出，各地交通部門應當逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務的統(tǒng)一接入和管理，實現(xiàn)人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡約車等各種方式提出的召車需求信息，通過統(tǒng)一的平臺運轉(zhuǎn)，并推送至統(tǒng)一車載終端播報。

　　此外，對于軟件客戶端的管理，明確要“驗明正身”，保障使用者具有合法經(jīng)營資格。對防止出租車司機利用打車軟件趁機加價、安全使用打車軟件、加強服務監(jiān)管方面，意見也相應做出了規(guī)范。

　　“包括客戶端的認證、行車安全管理，在技術(shù)上不難實現(xiàn)。在接受政府監(jiān)管方面，其實‘滴滴’在北京、深圳、重慶等地也進行了實踐。我們把自身平臺上的數(shù)據(jù)做到時時與地方交通部門共享，基本解決了主管部門監(jiān)管不到位的問題�！蓖跣勒f。

　　楊英俊表示，現(xiàn)在一些地方相繼出臺了對電召模式的規(guī)范意見。政府提供的，應該是一個公平、公正的市場環(huán)境，或者說是“兜底”服務。

　　“政府監(jiān)管沒錯，但怎么管才是重點。把一些不規(guī)范的地方完善，還不能扼殺掉這些移動互聯(lián)創(chuàng)新產(chǎn)品，政府要真正要實現(xiàn)‘到位’而不‘越位’�！敝袊�人民大學公共管理學院副院長許光建說。

　　中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌提出，用“看得見的手”規(guī)范市場秩序，讓“看不見的手”更好地發(fā)揮作用，但前提是充分調(diào)研論證、多方聽取意見、公開透明決策。如果僅僅用兩周時間征求意見就通過，未免草率，建議對征求意見稿從不同角度討論出多個修改版本，充分論證。

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