2014-07-22 12:27:19 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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新華社北京5月28日電(記者齊中熙 樊曦)交通運輸部日前向社會公布了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》(征求意見稿),就社會上風行的打車軟件做出了相應的規(guī)范,并公開征集意見。
目前,我國共有出租汽車134萬輛,年客運量達401億人次。打車軟件最火時,日均接單量超過1000萬,現(xiàn)在每天也有約300萬人次使用打車軟件。對這一創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)服務模式,政府到底該不該管,如何管?
“硬幣總有正反兩面”
“現(xiàn)在打車,不用路上攔車,在手機上點幾下就行。”今年開始,幾乎每天下班時間,任麗就會用打車軟件叫輛出租車到單位門口。“前些日子幾個打車軟件還搶著送補貼,的確方便又實惠!
隨著信息技術(shù)在出租車行業(yè)的深入應用,出租車電召服務逐步普及。近兩年,手機打車軟件迅速發(fā)展,特別是“快的打車”和“滴滴打車”給乘客和司機獎勵以來,一下子顛覆了以往打車的體驗,激起了司機和乘客的使用熱情。
對手機打車軟件,交通部門總體給予正面評價,認為“改變了出租汽車以巡游為主的經(jīng)營模式,很好地培養(yǎng)了乘客預約出租汽車的消費習慣……對于優(yōu)化出租汽車資源配置、緩解打車難、降低空駛率都有一定作用,受到了司乘雙方普遍歡迎”。
就像硬幣有正反兩面,使用打車軟件也不盡是好消息。
如有些司機為了搶活,準備了兩三部手機,同時下載好幾個打車軟件,造成開車時手忙腳亂,釀成事故;有的“黑車”司機也下載了軟件,助長了非法經(jīng)營;還有一些出租車司機,會根據(jù)訂單路程的遠近、乘客有沒有選擇加價等因素,挑客、宰客……
“打車軟件在方便乘客和司機的同時,也確實帶來了擾亂價格管理秩序、影響行車安全、助長非法運營、加劇部分乘客‘打車難’和服務過程難監(jiān)管等問題。”中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅說。
交給市場,還是要政府出手?
對打車軟件的迅速發(fā)展,到底是應該交給市場任其發(fā)展,還是應該政府出手規(guī)范引導?
對此,交通部門的意見是,“對出租汽車手機召車軟件總體上應當支持鼓勵發(fā)展,但應對存在問題進行調(diào)整規(guī)范”。
打車軟件的運營商在總體上支持有關(guān)部門對行業(yè)發(fā)展就出規(guī)范的同時,也表達了自身的憂慮。
“滴滴打車”運營商——北京小桔科技有限公司副總裁王欣表示,基于移動互聯(lián)技術(shù)的打車軟件,特點是人與人的溝通,方便快捷,軟件升級換代也很快。但如果把所有電召模式統(tǒng)一到一個平臺,并統(tǒng)一車載終端設備,一方面會導致今后設備升級緩慢,一方面像現(xiàn)在各軟件服務商的差異化競爭模式將難以體現(xiàn)。
“政府建立一個監(jiān)管平臺可以,關(guān)鍵在于政府是不是還利用這一平臺負責統(tǒng)一調(diào)度?另外政府負責搭建平臺,建設方和運營方是分離狀態(tài),能否適應今后市場的需求?移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的創(chuàng)新性如何體現(xiàn)?”王欣說。
交通部公路科學研究院研究員楊英俊表示,無論是打車軟件,還是電話、互聯(lián)網(wǎng)約車要全面發(fā)展,構(gòu)成一個立體的電召模式。發(fā)達國家出租車70%通過電召提供服務。我國出租車發(fā)展目標,也要由傳統(tǒng)方式向電召轉(zhuǎn)變。
他說,一些中老年人打車可能習慣傳統(tǒng)方式,對智能手機操作不熟悉,當市場幾乎完全被打車軟件占據(jù)后,傳統(tǒng)電召方式幾乎被“摧毀”。
“一方面要充分發(fā)揮市場的作用;一方面要發(fā)揮好政府的監(jiān)督、規(guī)范作用!睏钣⒖≌f,當前征求意見稿中提到的統(tǒng)一接入和管理,我理解只是統(tǒng)一運轉(zhuǎn)平臺和硬件終端設備,但并不改變各個軟件的功能,也不影響各個軟件之間利用各自優(yōu)勢進行充分競爭,而同時有利于政府監(jiān)管和雙方信息資源的互通共享,這方面大家不要誤解。
到底該怎么管?
對待打車軟件這一創(chuàng)新型產(chǎn)品,要通過改革創(chuàng)新的方法,改進行業(yè)管理,強化市場監(jiān)管。對所有市場參與者營造開放、公平、有序的市場環(huán)境,但應采取有效措施,規(guī)范解決當前存在的各種問題。
征求意見稿提出,各地交通部門應當逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務的統(tǒng)一接入和管理,實現(xiàn)人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡約車等各種方式提出的召車需求信息,通過統(tǒng)一的平臺運轉(zhuǎn),并推送至統(tǒng)一車載終端播報。
此外,對于軟件客戶端的管理,明確要“驗明正身”,保障使用者具有合法經(jīng)營資格。對防止出租車司機利用打車軟件趁機加價、安全使用打車軟件、加強服務監(jiān)管方面,意見也相應做出了規(guī)范。
“包括客戶端的認證、行車安全管理,在技術(shù)上不難實現(xiàn)。在接受政府監(jiān)管方面,其實‘滴滴’在北京、深圳、重慶等地也進行了實踐。我們把自身平臺上的數(shù)據(jù)做到時時與地方交通部門共享,基本解決了主管部門監(jiān)管不到位的問題!蓖跣勒f。
楊英俊表示,現(xiàn)在一些地方相繼出臺了對電召模式的規(guī)范意見。政府提供的,應該是一個公平、公正的市場環(huán)境,或者說是“兜底”服務。
“政府監(jiān)管沒錯,但怎么管才是重點。把一些不規(guī)范的地方完善,還不能扼殺掉這些移動互聯(lián)創(chuàng)新產(chǎn)品,政府要真正要實現(xiàn)‘到位’而不‘越位’!敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建說。
中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌提出,用“看得見的手”規(guī)范市場秩序,讓“看不見的手”更好地發(fā)揮作用,但前提是充分調(diào)研論證、多方聽取意見、公開透明決策。如果僅僅用兩周時間征求意見就通過,未免草率,建議對征求意見稿從不同角度討論出多個修改版本,充分論證。
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