中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》全文

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　　新華社北京5月28日電中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》全文如下。

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮了重要作用。新形勢下，基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強基層服務型黨組織建設，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、基層服務型黨組織建設的重要意義和總體要求

　�。�1）建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，特別是發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。

　�。�2）建設基層服務型黨組織，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標準，圍繞中心、服務大局，分類指導、統(tǒng)籌兼顧，大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

　�。�3）建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。服務發(fā)展，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內在動力。

　�。�4）建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，各領域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

　　二、基層服務型黨組織建設的主要任務

　　各領域基層黨組織要牢牢把握建設基層服務型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責，自覺按照民主集中制辦事，找準開展服務、發(fā)揮作用的著力點，不斷提升服務水平。

　　（5）強化服務功能。農村黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定搞好服務，引導農民進行合作經營、聯(lián)戶經營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻策。街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設文明和諧社區(qū)搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

　�。�6）健全組織體系。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設置黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會組織等領域，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

　　（7）建設骨干隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監(jiān)督管理，引導他們提高為民服務本領，強化廉潔履職意識；分級負責、分類培訓，用2至3年時間，把各領域黨組織書記輪訓一遍。加強黨務工作者隊伍建設，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務工作力量，充實機關、事業(yè)單位專職黨務工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導員選派力度，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責。加強黨員隊伍建設，做好發(fā)展黨員和培訓工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務骨干，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。教育引導基層干部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

　　（8）創(chuàng)新服務載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創(chuàng)造條件、提供動力。推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產黨員網、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網、黨員干部手機信息系統(tǒng)等開展服務。

　�。�9）構建服務格局�；鶎狱h組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協(xié)調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發(fā)揮群眾組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯(lián)系黨員服務群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務，培養(yǎng)群眾服務骨干，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

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