堅決向污染宣戰(zhàn)

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　　今年的《政府工作報告》提出，堅決向污染宣戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了黨和國家對治理污染緊迫性和艱巨性的清醒認識，彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨情懷和強烈的責任擔當精神，表明了加強生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心。

　　“六·五”世界環(huán)境日中國主題為“向污染宣戰(zhàn)”，旨在進一步增強公眾環(huán)保意識，倡導全社會共同行動，打一場治理污染的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨著前所未有的資源環(huán)境問題挑戰(zhàn)。發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境質(zhì)量改善與公眾期待仍有較大差距。

　　堅決向污染宣戰(zhàn)，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的必然選擇，是推進生態(tài)文明建設的迫切需要。我們要站在推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著力構建推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱，堅決向污染宣戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　把握向污染宣戰(zhàn)的行動指南，以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系。我們既要借鑒西方發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗教訓，又要結合我國國情和發(fā)展階段，用新理念新思路新方法來進行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進程，努力改善環(huán)境質(zhì)量，造福全體人民。探索環(huán)境保護新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。探索環(huán)境保護新路必須著眼于加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風險防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關系。

　　鍛造向污染宣戰(zhàn)的有力武器，以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。4月24日，全國人大常委會審議通過了新修訂的《環(huán)境保護法》，將于2015年1月1日正式實施。作為環(huán)境保護領域的基礎性、綜合性法律，新《環(huán)境保護法》在基本理念、公眾參與、法律責任等方面實現(xiàn)了諸多突破，為進一步保護和改善環(huán)境、推進生態(tài)文明建設提供了有力的法制保障。要做好新《環(huán)境保護法》的宣傳工作，提高社會各界的環(huán)境法治意識，提高黨政機關領導干部依法決策水平，提高企業(yè)單位環(huán)保守法自覺性。加快推進大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、核與輻射安全等專項法律法規(guī)的制修訂，全面推進環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標準建設。盡快研究制定按日計罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范，組織制定相關執(zhí)法解釋、指導意見及配套措施，做好公益訴訟、行政問責、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接，確保新《環(huán)境保護法》得到有力實施。

　　強化向污染宣戰(zhàn)的體制保障，以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系。生態(tài)環(huán)保體制改革是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是轉(zhuǎn)變政府職能、加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。生態(tài)環(huán)保體制改革的主攻方向和著力點是建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測預警體制。要以改革創(chuàng)新為動力，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ�、天上到地下的所有污染物嚴格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。通過體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對所有污染物，以及點源、面源、固定源、移動源等所有污染源，大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)，實行統(tǒng)一監(jiān)管。獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。

　　落實向污染宣戰(zhàn)的重大舉措，以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。保護和改善環(huán)境質(zhì)量是各級政府應當提供的基本公共服務。我們要敢于擔當、科學理性、有所作為，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用鐵規(guī)鐵腕強化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以實際行動逐步改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)把大氣污染防治作為重中之重，深入實施《大氣污染防治行動計劃》，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進一步加強水污染防治，全力抓好土壤污染治理，抓緊編制實施《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》。嚴格減排責任考核，著力推進結構調(diào)整，持之以恒抓好“六廠（場）一車”工程，確保完成減排任務。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢，不打招呼、不定時間、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接查處、直接曝光，對環(huán)境違法行為“零容忍”。全面推進環(huán)境信息公開，及時公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)境違法案件及查處等方面環(huán)境信息，主動向社會通報環(huán)境狀況和工作進展，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　藍天白云、綠水青山是民生所在、民心所向。向污染宣戰(zhàn)是國運所系、政之所行。堅決向污染宣戰(zhàn)，離不開每一個人的參與。只要政府、企業(yè)、公眾都積極行動起來，保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園，用藍天白云裝扮美麗中國的夢想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（周生賢 作者為環(huán)境保護部部長）

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