從濟南“創(chuàng)衛(wèi)”看城市衛(wèi)生管理

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　　最近“去哪兒吃飯”成了讓濟南居民頭疼的一個問題。原來，據(jù)爆料，國家衛(wèi)生城市暗訪組從7月1日起開始對濟南創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進行暗訪。為此，當?shù)赜嘘P(guān)部門叫停了濟南的流動早餐點、水果攤、燒烤店等等；另外，許多餐館接到通知，暗訪組在濟期間必須關(guān)門暫停營業(yè)。這一做法招致濟南市民的吐槽，也引發(fā)了公眾對于“如何創(chuàng)衛(wèi)”的思考。

　　“創(chuàng)衛(wèi)”為何讓城市管理陷入尷尬

　　7月2日，微博上曝光的一組照片顯示，7月1日傍晚的晚餐高峰期，位于濟南的一條街上的上百家小餐飲店和商店全都閉門謝客。

　　據(jù)了解，這些餐館接到通知，必須暫時關(guān)門停止營業(yè)，原因是餐館的衛(wèi)生環(huán)境不達標，要等全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室（以下簡稱全國愛衛(wèi)辦）的暗訪組離開濟南后才可能再度經(jīng)營。對此，濟南天橋區(qū)工商局的工作人員回應(yīng)說，并非所有餐飲店都關(guān)門，有執(zhí)照的、符合規(guī)定的餐飲店都正常營業(yè)。

　　然而，7月3日央視新聞頻道晚間播出的“新聞1+1”——《“創(chuàng)衛(wèi)”，還是“創(chuàng)偽”？2014版！》表明，一些持有合法營業(yè)執(zhí)照的餐館仍被口頭通知關(guān)門停業(yè)。

　　顯然，濟南官方的解釋不足以讓人信服。

　　一石激起千層浪，濟南創(chuàng)衛(wèi)引起了社會熱議，不少濟南市民也忍不住在網(wǎng)上怨聲載道。另一方面，正在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的濟南唱的“空城計”也引起了全國愛衛(wèi)辦的重視，全國愛衛(wèi)辦已經(jīng)在核實具體情況。

　　國家衛(wèi)生城市，是由全國愛衛(wèi)辦考核組驗收、鑒定、評選出的衛(wèi)生優(yōu)秀城市。濟南為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市早已開始了行動：今年2月18日，濟南將創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市列為目標；2月26日，濟南市政府發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的意見》和《濟南市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》，文件提出要“努力實現(xiàn)天藍、氣爽、地綠、水凈的目標”，要突出抓好市容環(huán)境衛(wèi)生整治；2月27日下午，濟南市委、市政府召開全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市動員大會，安排部署創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作；此外，濟南市還成立了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市總指揮部，由濟南市市委常委、常務(wù)副市長孫曉剛擔任指揮部總指揮。

　　從今年2月底起，為了獲得國家衛(wèi)生城市這個榮譽稱號，濟南市投入了大量的人力、物力。

　　然而，濟南創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)衛(wèi)未捷，卻先創(chuàng)出了市民的怨聲連連，創(chuàng)出了全國愛衛(wèi)辦的調(diào)查。上臨核查，下有民怨，變了味的創(chuàng)衛(wèi)讓濟南的創(chuàng)衛(wèi)者們陷入了尷尬。

　　城市衛(wèi)生管理標準如何設(shè)定

　　截至今年，全國衛(wèi)生城市的數(shù)量約占全國城市總數(shù)的1/6，山東省共有13個地級市先后被評為國家衛(wèi)生城市，作為山東省會城市的濟南參評多年仍未成功。

　　2007年1月，全國愛衛(wèi)辦曾發(fā)出通知要求各地創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市要量力而行，就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，濟南創(chuàng)衛(wèi)并非不自量力，而且完全有理由創(chuàng)得理直氣壯。如此看來，擁有足夠經(jīng)濟實力的濟南多年致力于創(chuàng)衛(wèi)于情于理都無可厚非，那網(wǎng)上為何一片怨聲載道？

　　受到創(chuàng)衛(wèi)影響的不只是濟南市民。2007年6月，陜西省創(chuàng)衛(wèi)組到渭南市檢查工作，渭南市關(guān)閉全市小吃店；2007年7月，為了創(chuàng)衛(wèi)，河南洛陽出現(xiàn)了有獎滅蠅和強令西瓜放到車上賣的新鮮事，為了應(yīng)付暗訪，洛陽還一度關(guān)閉了一些居民區(qū)附近的小吃店和菜市場，影響了人民群眾的正常生活和工作；2008年2月，廣州市獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號，兩個月后，有市民因小區(qū)衛(wèi)生問題拎著老鼠去上訪。

　　由此看來，不論是正在創(chuàng)衛(wèi)的城市，還是創(chuàng)衛(wèi)成功的城市，都存在不同程度的問題，這不免讓人思考全國衛(wèi)生城市稱號的含金量究竟如何。

　　據(jù)筆者了解，參評國家衛(wèi)生城市要依據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》進行申報，需要通過層層考核。

　　首先，當?shù)氐氖袗坌l(wèi)向上一級提出申請；接著，省、自治區(qū)愛衛(wèi)會將申請城市推薦給全國愛衛(wèi)會進行審核；然后，全國愛衛(wèi)會對申報城市進行一次或若干次的調(diào)研和暗訪，濟南創(chuàng)衛(wèi)正處于這個環(huán)節(jié)；之后，全國愛衛(wèi)會還將進行考核鑒定，包括資料考核和明察暗訪并用的實地考核；最后，考核合格的參評城市才會被命名為全國衛(wèi)生城市。

　　全國衛(wèi)生城市的評選流程多、歷時久、標準全，看似合理；然而，此次濟南創(chuàng)衛(wèi)中所謂的暗訪組抵濟日期和停留時長都被曝光，出于防止弄虛作假的暗訪成了明察，檢查結(jié)果的真實性不免讓人質(zhì)疑；除此之外，目前的創(chuàng)衛(wèi)標準比較注重表面，比如市容市貌，而表面化的標準往往容易造成檢查過后的城市衛(wèi)生和環(huán)境問題卷土重來。

　　針對創(chuàng)衛(wèi)中存在的問題，記者采訪了復(fù)旦大學新聞學系主任、復(fù)旦大學政策與發(fā)展研究中心副主任張濤甫教授。他認為，一個城市不僅僅是管理者的城市，更是市民的城市，創(chuàng)衛(wèi)是為了讓市民生活得更加健康美好。以行政力量主導(dǎo)的創(chuàng)衛(wèi)運動，不顧及是否影響市民日常生活和工作，這違背了創(chuàng)衛(wèi)初衷。如何創(chuàng)建市民支持的衛(wèi)生城市，需要多方形成合力。從全國愛衛(wèi)會角度來看，一方面，社會環(huán)境不斷變化發(fā)展，市民對城市環(huán)境衛(wèi)生的期望也隨之發(fā)生改變，這就要求《國家衛(wèi)生城市標準》與時俱進，做出相應(yīng)的調(diào)整；另一方面，每個城市的地理位置、氣候狀況和歷史文化不同，創(chuàng)衛(wèi)的標準不宜一成不變，應(yīng)適當?shù)嘏c當?shù)鼐唧w情況相結(jié)合，讓衡量創(chuàng)衛(wèi)的標準在一定的可控范圍內(nèi)因地制宜，尤其要將當?shù)厥忻竦恼鎸嵭l(wèi)生感受納入城市創(chuàng)衛(wèi)的評價體系；此外，暗訪和檢查工作要在實際中發(fā)揮好應(yīng)有的作用，不要淪為走形式、走過場，不要變?yōu)楹偷胤蕉Y尚往來的一出雙簧戲。對于爭取創(chuàng)衛(wèi)的城市，不能企圖以關(guān)餐館、拆招牌之舉來瞞天過海，不能以創(chuàng)衛(wèi)志愿者隨時拾垃圾來暫時性地保持衛(wèi)生環(huán)境達標，不能搞形式主義的表面文章。對全國衛(wèi)生城市而言，要探索建立長效機制，避免城市衛(wèi)生和環(huán)境問題返潮、反彈。

　　城市衛(wèi)生管理該怎么做

　　對于濟南創(chuàng)衛(wèi)，上海人類學會理事長、復(fù)旦大學城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼教授表達了自己的看法。國家衛(wèi)生城市由全國愛衛(wèi)辦組織評定，愛衛(wèi)辦曾經(jīng)發(fā)揮過組織群眾性愛國衛(wèi)生運動的作用�，F(xiàn)在全國愛衛(wèi)辦的創(chuàng)衛(wèi)活動應(yīng)該繼承歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)衛(wèi)應(yīng)該以老百姓自覺的衛(wèi)生行為為基礎(chǔ)，摒棄弄虛作假的形式主義和追求政績的政治需要，創(chuàng)衛(wèi)標準應(yīng)多關(guān)注內(nèi)在，比如城市基本衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、市民的衛(wèi)生素質(zhì)等。

　　戴星翼教授還從專業(yè)角度談了他對城市環(huán)境衛(wèi)生管理的觀點。由于城市的環(huán)境衛(wèi)生涉及的范圍廣，這不得不涉及到地方政府的諸多部門，比如垃圾處理與城建局有關(guān)、飲水問題與衛(wèi)生局有關(guān)、水污染則與水利局有關(guān)，所以城市的環(huán)境衛(wèi)生不可能做到歸口管理，必定是多頭管理。當下我國普遍的管理模式都是自上而下，而城市衛(wèi)生管理應(yīng)該探求自下而上的機制，不妨借鑒國外的社區(qū)衛(wèi)生管理，比如國外的許多中小城市的垃圾回收、分類都實現(xiàn)了自治，我國的城市環(huán)境衛(wèi)生管理也應(yīng)該落實到基層單位。

　　他認為，地方政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中所要做的首先是制定好標準，而后是嚴格地執(zhí)行標準。紙面上的標準只是基礎(chǔ)，環(huán)境衛(wèi)生管理重在實行和行動。標準有了，如果相關(guān)政府部門在管理中不堅決執(zhí)行這些標準，環(huán)境衛(wèi)生依然達不到標準預(yù)期的效果，那標準就是有還似無。同樣重要的是，政府要尋找有效動員群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的方法。一旦市民們積極行動起來了，基層的環(huán)境衛(wèi)生問題就不再是疑難雜癥，一旦自下而上的管理機制成型，許多城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾自然迎刃而解。（記者 柳霞 通訊員 楊臻）

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