摸著石頭過(guò)河的改革方式仍然具有其現(xiàn)實(shí)價(jià)值

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通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打破阻撓改革的既得利益格局，并凝聚新的改革動(dòng)力；梳理長(zhǎng)期試錯(cuò)改革中形成的改革不同步、不配套局面，解決其中的短板問(wèn)題

□劉志銘

習(xí)近平總書記今年7月在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要處理好五大關(guān)系，其中之一是要處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系。在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，重新梳理我國(guó)30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略，審視改革方式的演變，具有重要的意義。

改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的深層次原因在于制度變遷方式

中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引起國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，以致形成了關(guān)于“中國(guó)奇跡”的諸多討論。有的從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素如開放經(jīng)濟(jì)中的人口紅利、資本積累或全要素生產(chǎn)率的角度來(lái)分析，有的則從改革戰(zhàn)略如漸進(jìn)式改革、“增量改革”或地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，離不開其制度安排及其變遷的獨(dú)特方式，或者說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的深層次原因就在于制度變遷方式。就制度變遷或改革的認(rèn)識(shí)論而言，存在兩種基本的思路：一是基于建構(gòu)理性的思路，即假定人們生而具有智識(shí)和道德稟賦，因而可以根據(jù)理性原則對(duì)社會(huì)作精心規(guī)劃；另一種是基于進(jìn)化理性的思路，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)生于文化和生物的不斷進(jìn)化，制度并不是人類智慧預(yù)先設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，而是以一種累積的方式進(jìn)化而來(lái)的。前一種思路對(duì)應(yīng)于強(qiáng)制性、突進(jìn)式和整體變遷，而后者對(duì)應(yīng)于誘致性、漸進(jìn)式和局部變遷，小平所說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”就是這一思路的典型。

基于“摸著石頭過(guò)河”的改革方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最為成功的方面

與作為發(fā)展中國(guó)家典型的“二元”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局類似，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略也一直表現(xiàn)出“二元結(jié)構(gòu)”的特點(diǎn)，改革的性質(zhì)表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性：漸進(jìn)與突進(jìn)、自下而上與自上而下、誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷、局部與整體等兼而有之。但在改革的初期，則主要是遵循了上述第二種思路。上世紀(jì)70年代末由國(guó)家主導(dǎo)的以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的“體制內(nèi)”（或“存量”）改革未能取得成效后，就轉(zhuǎn)向了“體制外”（或“增量”）改革。按照已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯及其合作者王寧在《變革中國(guó)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)之路》的分析，中國(guó)實(shí)質(zhì)性的改革爆發(fā)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，即農(nóng)業(yè)去集體化和家庭承包責(zé)任制，與此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開辟和發(fā)展一道，形成四股民間力量，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的“邊緣革命”。這種基于“摸著石頭過(guò)河”樸素的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上的改革方式，深刻體現(xiàn)了“人類行動(dòng)的后果而非人類精心設(shè)計(jì)的產(chǎn)物”。一方面它使改革避免來(lái)自國(guó)營(yíng)部門的潛在阻力，把改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，并形成對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育，并形成了以開放促改革的局面，被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最為成功的方面，與蘇東國(guó)家在轉(zhuǎn)軌初期的改革績(jī)效形成了鮮明的對(duì)比。

在新的發(fā)展階段，摸著石頭過(guò)河不是也不應(yīng)該成為改革的全部，改革亟待統(tǒng)籌安排和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

如果說(shuō)，上世紀(jì)80年代政府在改革中的角色主要表現(xiàn)為“放松”或“默認(rèn)”，那么90年代以后，改革則轉(zhuǎn)向了政府主導(dǎo)的整體推進(jìn)階段。在這一階段，政府進(jìn)行改革的自覺(jué)性和自主性明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)的思路，其突出體現(xiàn)就是建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，并將改革引入“體制內(nèi)”（或“存量”）領(lǐng)域，如在所有制領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破，實(shí)施了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著改革的深化，改革的步伐和力度卻逐漸放緩。為什么改革的進(jìn)程和績(jī)效在不同階段會(huì)有迥異的表現(xiàn)？究其深層次原因，在上世紀(jì)80年代，改革的主要障礙來(lái)自于思想認(rèn)識(shí)和意識(shí)形態(tài)，改革體現(xiàn)了“帕累托改進(jìn)”的特點(diǎn)，改革中的政治強(qiáng)勢(shì)力量并沒(méi)有形成明顯的既得經(jīng)濟(jì)利益，改革相對(duì)更容易推進(jìn)，而隨著改革的深化，改革逐漸表現(xiàn)出“非帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)，因此不僅面臨摸著石頭過(guò)河之后新的認(rèn)識(shí)障礙，還要面對(duì)逐漸形成的既得利益或改革中利益受損群體的阻撓。

在這種新的形勢(shì)下，需要重新思考改革中頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系。一方面，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過(guò)河的改革方式仍然具有其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。盡管有發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但是中國(guó)的改革是在特殊的條件下進(jìn)行的，中國(guó)走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史背景、大國(guó)復(fù)雜的國(guó)情、制度變遷過(guò)程中出現(xiàn)的多元利益格局及中國(guó)對(duì)社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善等都意味著沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的模式可以照搬或移植，因此還需要尊重實(shí)踐中來(lái)自民間的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)在實(shí)踐中摸索、試錯(cuò)和總結(jié)，不斷在認(rèn)識(shí)中接近真理。另一方面，在新的發(fā)展階段，摸著石頭過(guò)河不是也不應(yīng)該成為改革的全部，改革亟須統(tǒng)籌安排和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，即“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。制度改革是一場(chǎng)利益格局調(diào)整和知識(shí)（認(rèn)知）或意識(shí)形態(tài)調(diào)整的過(guò)程，改革的進(jìn)展與成敗取決于這兩方面的調(diào)整。因此需要通過(guò)匯聚全民智慧、達(dá)成新的共識(shí)，通過(guò)體現(xiàn)新的公共理性的頂層設(shè)計(jì)來(lái)打破阻撓改革的既得利益格局，并凝聚新的改革動(dòng)力；同時(shí)，由于長(zhǎng)期試錯(cuò)改革中形成了改革不同步、不配套的局面，也需要認(rèn)真梳理改革中的短板，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)改革的配套性，并根據(jù)實(shí)際情況精心設(shè)計(jì)改革的次序、步驟和線路圖，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者系華南師范大學(xué)華南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師

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