完善社會(huì)信用體系，建立失信者名單只是第一步

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洪 丹

最高人民法院昨日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)透露，最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)10月24日開(kāi)通以來(lái)，截至11月4日，全國(guó)法院依職權(quán)將共31259例失信被執(zhí)行人信息納入名單庫(kù)。這些失信被執(zhí)行人名單信息均是由各地法院根據(jù)10月1日起實(shí)施的最高法《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》設(shè)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法定的程序，依職權(quán)作出的認(rèn)定。

老賴(lài)，這一個(gè)法律學(xué)名由來(lái)已久，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，老賴(lài)的生存空間一直寬廣。以往曾有過(guò)曝光、監(jiān)控、限制等一系列舉措，雖有收效，但不明顯。直到2010年10月1日正式施行《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》這個(gè)限制老賴(lài)高消費(fèi)的法律法規(guī)，讓其在某些高消費(fèi)領(lǐng)域受到掣肘，但是總體而言，“耍賴(lài)”依然是老賴(lài)的通行證，因?yàn)閺母�本上說(shuō)，失信者的信用并未為此付出應(yīng)有的代價(jià)。于是，一邊是勝訴方“贏了判決，輸了官司”，弄得家徒四壁，企業(yè)破產(chǎn)；另一邊是敗訴者“輸了判決，不輸財(cái)產(chǎn)”，依舊生活奢靡，若無(wú)其事，甚至變本加厲地繼續(xù)坑騙他人。而當(dāng)失信者一再借助一些法律執(zhí)行漏洞而逍遙法外，在社會(huì)便形成一種惡性循環(huán)，失信者愈來(lái)愈多。毫無(wú)疑問(wèn)，老賴(lài)寬廣的生存空間動(dòng)搖著人們對(duì)于司法權(quán)威信念的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單的公布，法院系統(tǒng)向世人宣告被逼到墻角的“誠(chéng)信”有望歸來(lái)。凡被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，都將受到信用懲戒，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制或者禁止，失信被執(zhí)行人的社會(huì)生存空間將大幅度縮小。事實(shí)上，自《規(guī)定》出臺(tái)至今，全國(guó)法院共有1045名被執(zhí)行人懾于被納入失信被執(zhí)行人名單受到信用懲戒的威懾作用，配合執(zhí)行法院積極履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。打擊老賴(lài)，顯然要靠法院執(zhí)行部門(mén)的盡責(zé)盡力，這是法律的基礎(chǔ)，但是從根本上說(shuō)，懲治失信者不能光靠司法一家，失信者通過(guò)對(duì)既有法律手段的規(guī)避或惡意逃避，容易使得一些制裁手段初衷落空，只有在整個(gè)社會(huì)構(gòu)筑一個(gè)失信者寸步難行的體制制約與輿論氛圍，才會(huì)迫使“誠(chéng)信”早日回歸。

最高法公布失信者名單只是完善社會(huì)信用體系的第一步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們所要建立的現(xiàn)代社會(huì)信用體系，它使失信者付出高昂的成本，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不能便利地得到貸款，不能便利地得到交易，不能便利地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存。這比時(shí)時(shí)刻刻盯緊其存款賬戶奏效得多，賬戶存款可以轉(zhuǎn)移到他人名下，財(cái)產(chǎn)亦可變賣(mài)，只有信用一項(xiàng)一旦被列入黑名單，形成社會(huì)的約束機(jī)制與震懾力，才能釜底抽薪，為社會(huì)誠(chéng)信托底。事實(shí)上，社會(huì)征信體系的建立、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程都需要法律法規(guī)支撐。但到目前為止，只有個(gè)別地方出臺(tái)過(guò)關(guān)于個(gè)人征信方面的地方法規(guī)，國(guó)家層面尚沒(méi)有統(tǒng)一的有關(guān)社會(huì)征信體系方面的政策和法律法規(guī)，這使得構(gòu)建整個(gè)社會(huì)信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。大量可以開(kāi)放的信息封閉在行業(yè)主管部門(mén)手中，部門(mén)之間、地區(qū)之間因缺乏法規(guī)約束而難以協(xié)調(diào)。目前老賴(lài)名單的出臺(tái)亦只是法院一家名下的“黑戶”，如何在一部大法的統(tǒng)領(lǐng)下，打破信息封鎖，促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性的征信系統(tǒng)全國(guó)化、網(wǎng)絡(luò)化，按法律規(guī)范和市場(chǎng)需求逐漸統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，最終達(dá)到全國(guó)征信體系統(tǒng)一，應(yīng)是下一步更重要的命題。

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