時政熱點:嚴格執(zhí)法遏制環(huán)�！肮�地悲劇”

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一地污染，周邊受罪，利潤自得，成本均攤，環(huán)境領(lǐng)域是典型的公地悲劇。不能建立正確的激勵機制，就不可能守住污染不增加的底線。

以河北為例，今年上半年，全國污染最嚴重的10個城市中河北省每月都占5-7個。河北11個設(shè)區(qū)市空氣平均達標天數(shù)比例僅為30.9%(全國74個重點城市平均為54.8%)。上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最差，空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例為31.0%，重度污染以上天數(shù)占26.2%。

一地治污，成本自擔，環(huán)境共享，就沒有積極性。運動式治污無濟于事，建立正確的激勵機制才能收效于長遠。河北治污，面臨雙重成本，一是GD P短期內(nèi)大幅下降的成本，二是治理污染制造業(yè)成本永久上升的成本。

這兩項都不是小數(shù)目。據(jù)媒體報道，鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在河北工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右，而鋼鐵、電力、化工、建材等主要產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放量占排放總量的62%-77%。2012年河北全省報批項目中，建材、礦產(chǎn)采選、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)項目仍占近60%。如果嚴格控制過剩產(chǎn)能，嚴格環(huán)境指標，河北GDP會大幅下滑。即使不再以GDP論英雄，若一個重工業(yè)大省GDP下滑到6%以下，對當?shù)厥杖�、就業(yè)會造成連鎖影響。

再看治污成本。以鋼鐵為例，今年1月至6月86家統(tǒng)計內(nèi)重點鋼企合計盈利為22.67億元，虧損面達到了40.7%，賣一噸鋼不如賣一只雞。對于鋼企而言，噸鋼成本上升幾十元就是生與死的區(qū)別。有媒體報道，河北鋼鐵集團唐鋼能源環(huán)保部部長蘇福源計算的數(shù)據(jù)是，要滿足國家關(guān)于大氣污染物排放限值的要求，1000萬噸鋼的環(huán)保投入為10億元，生產(chǎn)一噸鋼治污成本100元。按此推算，我國鋼鐵行業(yè)年產(chǎn)量為7.2億噸，環(huán)保投入就要達到720億元。如果算上其他污染物排放，投入還要加大。以上市鋼企寶鋼股份為例，該公司在2012年度的《可持續(xù)發(fā)展報告》中稱，其環(huán)境保護成本構(gòu)成包括費用化成本和資本化成本兩部分，分別為28.49億元和4.23億元。而對應總計約32.7億元的環(huán)保成本，當年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬噸，歸屬于上市公司股東的凈利潤為103.87億元，也就是說，環(huán)保成本幾乎相當于凈利潤的三分之一。

因此，要解決棘手的高成本的環(huán)境問題，顯然不是一兩句口號就能解決的。

京津冀需要能活下去的空氣，河北需要發(fā)展，最好的辦法是把河北納入北京都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈條中，北京的總部與服務業(yè)背后的制造基地放在河北來完成，通過四通八達的軌道交通實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟一體化。北京成為干凈的經(jīng)濟孤島，周邊圍著一圈貧困的田園鄉(xiāng)村，這在經(jīng)濟邏輯上是條行不通的斷頭路。香河等北京郊區(qū)的河北地區(qū)，已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)布局的嘗試，目前來看，效果不錯。

環(huán)保貌似受重視，其實未必。環(huán)保部今年年初對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)進行了“家家必到”的全面排查，發(fā)現(xiàn)70%以上的鋼鐵企業(yè)未按標準排放污染物。一個政策出現(xiàn)了30%以上的違約，政策就會失效；70%違約，守約就等于自殺。沒有公平的環(huán)境執(zhí)法者，就不可能有環(huán)境改良。

此外，建立補償機制至關(guān)重要。比如，江河下游的省份補貼給上游省份，下游城市補給水源區(qū)，全國補貼給重點的綠肺區(qū)，浙江為了新安區(qū)的清潔補貼給安徽，廣州等市為了干凈的水源補貼給江源，全國各省為了沿海濕地補貼給東營等地的濕地，以杜絕大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)。北京、天津補貼給華北重工業(yè)城市，對這些城市的污染進行監(jiān)督，天經(jīng)地義。

在大部分企業(yè)守法環(huán)保之后，在華北地區(qū)進行區(qū)域內(nèi)碳排放交易，讓低排放的環(huán)保企業(yè)可以通過環(huán)保獲得利潤，激勵更多的企業(yè)植樹、減排，最后在全國形成統(tǒng)一的碳排放交易。

罵是罵不出藍天的，喊口號也喊不出綠水，只有嚴格的執(zhí)法、嚴厲的懲罰，以及對他人損失的尊重與補貼，對環(huán)保者的經(jīng)濟獎勵，才能避免公地悲劇。

葉檀(知名財經(jīng)評論家)

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