時(shí)政熱點(diǎn):規(guī)范國(guó)企高管薪酬 破除“亦官亦商”現(xiàn)象

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在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員收入分配改革的目標(biāo)中，部分國(guó)企職工待遇過(guò)高，尤其是部分國(guó)企的高管薪酬管理失控一直都屬于一個(gè)不容忽視的挑戰(zhàn)。日前，由人社部牽頭進(jìn)行的針對(duì)央企和國(guó)企高管收入的調(diào)研已經(jīng)基本結(jié)束。在調(diào)研過(guò)程中，人社部發(fā)現(xiàn)央企和國(guó)企高管收入存在較大的不平衡狀況，這一現(xiàn)象在金融行業(yè)上市公司中表現(xiàn)較為突出，同時(shí)，也存在極個(gè)別國(guó)企高管領(lǐng)取上千萬(wàn)元薪酬的狀況。

部分國(guó)企高管的收入何以如此之高，對(duì)此，來(lái)自各界的質(zhì)疑之聲并不缺乏。有質(zhì)疑國(guó)企老總同時(shí)享有“高官”和“高管”的雙重待遇，也有質(zhì)疑國(guó)企依靠壟斷性地位帶來(lái)的豐厚收益，更有批評(píng)國(guó)企老總們的收入缺乏基本的制度制約和披露程序。對(duì)此，國(guó)企高管利益的辯護(hù)人基本是用兩大理由進(jìn)行回應(yīng)：其一是國(guó)企作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，需要與國(guó)際接軌，這就需要“招攬大量的具有全球視野、復(fù)合型知識(shí)、跨國(guó)溝通能力及國(guó)際化運(yùn)作能力的高端管理人才”，因此薪酬體系向跨國(guó)企業(yè)看齊是必要的；其二則是近年來(lái)中國(guó)的國(guó)企發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為國(guó)家創(chuàng)造了大量財(cái)富，應(yīng)當(dāng)給予高官們較好的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

在中國(guó)社會(huì)里，討論問(wèn)題缺乏明確邊界的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。而在國(guó)企高管高額薪資是否合適的問(wèn)題上，同樣存在著這樣的問(wèn)題，激辯雙方基于的事實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象可能都是有區(qū)別的。以國(guó)企高管同時(shí)享有官員行政待遇和高管豐厚薪資的質(zhì)疑者為例，質(zhì)疑人認(rèn)為作為國(guó)有企業(yè)的高管，要么享受政府官員的待遇，就不應(yīng)該拿動(dòng)輒數(shù)百上千萬(wàn)的年薪；要么享受市場(chǎng)化的薪資，就應(yīng)放棄行政級(jí)別和相應(yīng)的待遇。否則，此種亦官亦商的混沌狀態(tài)，則完全打破了分配層面的公平性。

然則，面對(duì)上述質(zhì)疑，回應(yīng)者并非正面出擊，而是從維護(hù)目前國(guó)企發(fā)展良好勢(shì)頭出發(fā)，指出如果現(xiàn)有國(guó)企高管的薪酬體系改革力度過(guò)大，將可能造成國(guó)企管理層流失的問(wèn)題。這樣的回應(yīng)，很顯然印證了“大而不倒”的生存法則，將國(guó)企高管與國(guó)企的興衰緊緊地綁定在了一起。不過(guò)，盡管我們不排除在很多國(guó)企的快速發(fā)展中，現(xiàn)有的不少高管曾立下汗馬功勞，但從根本上說(shuō)，國(guó)企尤其是壟斷性的國(guó)企在過(guò)去十多年間的飛速增長(zhǎng)，更依賴自身優(yōu)厚的政治地位。換言之，且不論那些排斥競(jìng)爭(zhēng)者的壟斷性國(guó)企，即便是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)企也能夠通過(guò)與政府之間的密切關(guān)系，在銀行貸款、項(xiàng)目上馬、銷售渠道等方面，獲得種種民營(yíng)難以企及的便利和優(yōu)勢(shì)。

可以說(shuō)，從國(guó)企本身的性質(zhì)到國(guó)企的高管的性質(zhì)，都存在一個(gè)“雙重待遇”的問(wèn)題：即帶著政治級(jí)別參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而獲取市場(chǎng)利潤(rùn)。當(dāng)然，對(duì)于這樣的說(shuō)法，現(xiàn)有利益格局的支持者們同樣可以振振有詞，那就是國(guó)家必須掌握幾個(gè)重要領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，以確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。不過(guò)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)企在某一領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)性地位并不意味著企業(yè)高管必須享受極高的薪酬待遇，此二者之間并無(wú)必然聯(lián)系。更何況，在某些領(lǐng)域國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)狀況并不良好，但卻絲毫不影響高管收入上的優(yōu)裕。

除了國(guó)企高管享受“雙重待遇”和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)層面的非公平性引發(fā)各種炮轟之余，國(guó)企高管收入飽受質(zhì)疑的另一個(gè)理由在于缺乏明確的規(guī)范和公開(kāi)過(guò)程。按照目前的規(guī)定，國(guó)資委為央企高管制定的平均年薪為70萬(wàn)元。但這一規(guī)定顯然已經(jīng)名存實(shí)亡，隨手搜索國(guó)企高管們的年薪排行榜，數(shù)百萬(wàn)的高管比比皆是。更重要的是，國(guó)企高管們除了自身享受的豐厚薪酬之外，還享受相當(dāng)數(shù)額的簽單權(quán)，這一部分權(quán)限的公開(kāi)工作，幾乎處于完全空白狀態(tài)。今年5月，中紀(jì)委對(duì)中鐵建設(shè)8億元招待費(fèi)的督查，亦可從中窺探出高管們自由度極大的簽單權(quán)力。

無(wú)論是收入分配的改革，還是國(guó)企本身的改革，國(guó)企高管薪資混亂的問(wèn)題都已經(jīng)顯得非常扎眼。在未來(lái)，假如無(wú)法破除國(guó)企高管享有的“亦官亦商”的雙重待遇現(xiàn)象，那么所謂國(guó)企薪酬體系改革勢(shì)將成為一句空言。由此，也希望人社部的調(diào)研結(jié)果能夠最終促成國(guó)企高管收入的規(guī)范化，尤其是透明化。

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