改革不停步，中國(guó)必須往前走

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昨晚，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)全文發(fā)布，此前圍繞中共十八屆三中全會(huì)個(gè)中內(nèi)容的種種分析、揣測(cè)，一一得到印證。包括廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、啟動(dòng)“單獨(dú)生二胎”政策、放松對(duì)金融市場(chǎng)的管制、讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)更公平競(jìng)爭(zhēng)等數(shù)十項(xiàng)重大決策引得外界關(guān)注。《決定》涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60項(xiàng)具體任務(wù)，涉及社會(huì)生活的諸多方面，其重要性一如人民日?qǐng)?bào)社論所說，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破。

也正是這樣的改革強(qiáng)音，延續(xù)了執(zhí)政黨自十一屆三中全會(huì)以來歷次“三中全會(huì)”要做重大決策的慣例，用社會(huì)生活諸領(lǐng)域已然確定無疑的改革步驟，給國(guó)民和社會(huì)以交待：改革是不可逆的，而且必須更全面、更深入地進(jìn)行下去。

勞教存廢，舉國(guó)關(guān)注。2013年初，勞教制度改革的消息通過不同渠道傳遞，即便只是從改革、調(diào)整、暫停抑或“停止使用”等用詞上的焦灼，亦可看到勞教制度本身對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的深重影響，依然揮之不去。公眾對(duì)勞教之弊的了解，經(jīng)由一個(gè)又一個(gè)典型個(gè)案而加深。公民非經(jīng)法定程序、無須法院裁決，就可以被剝奪人身自由數(shù)年之久，人們對(duì)這一制度運(yùn)行現(xiàn)狀，從見怪不怪到無法容忍，正是公民權(quán)利覺醒、法治觀念普及的必然結(jié)果。

其實(shí)，長(zhǎng)久以來，人們孜孜以念的，不僅是勞教制度的沉疴，更是在制度背后，一切違反法治原則的權(quán)力擴(kuò)張必須得到警醒與羈束。因?yàn)�，其所要回答并直面的，都是人本身，是社�?huì)成員能否充分地保有幸福、尊嚴(yán)與權(quán)利。

制度為了人，也必須回到人。以此為基點(diǎn)所展開的深化改革討論，對(duì)那些曾經(jīng)不容置疑的政策措施，才有可能進(jìn)行足夠理性的反思。比如計(jì)劃生育，是否放開“二胎”的討論在最近幾個(gè)月時(shí)間中反反復(fù)復(fù)、充滿波折。當(dāng)討論引向深入，一項(xiàng)政策背后的民生百態(tài)在等待著政策的回應(yīng)。社會(huì)老齡化程度，失獨(dú)家庭的數(shù)量及其生存境遇，已經(jīng)不容再繼續(xù)忽視。有理由相信，“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”，這一對(duì)現(xiàn)行政策的調(diào)整，僅是“逐步調(diào)整完善生育政策”的開始而非結(jié)束。跳出既有觀念的束縛，擺脫部門利益的牽絆，政策應(yīng)當(dāng)且必須回歸人性，為人所服務(wù)，而非對(duì)人造成奴役，這是改革的初衷，也是改革的目的。

改革往深處去，終究會(huì)面臨“向我開炮”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。行政權(quán)力的“自我革命”，是更多政府職能的轉(zhuǎn)變，是簡(jiǎn)政放權(quán)的諸項(xiàng)清單，是對(duì)泛行政化陰影的廓清，更是對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制的徹底反省。司法改革的縱深推進(jìn)，此番迎來系統(tǒng)性調(diào)整�！笆∫韵路ㄔ汉蜋z察院的人財(cái)物統(tǒng)一管理，并探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，改革所試圖解決的，是司法地方化的積弊。以往司法機(jī)關(guān)因人、財(cái)、物的受制于人而被地方權(quán)力機(jī)構(gòu)所影響甚至操控，而今統(tǒng)一管理之后則需要警惕“人財(cái)物統(tǒng)一管理”與“垂直化管理”之間的界限與區(qū)別。司法回歸法律屬性，獨(dú)立行使司法職權(quán)，此處的獨(dú)立不僅包括與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的橫向獨(dú)立，還包括上下級(jí)司法機(jī)關(guān)(尤其是法院)的縱向獨(dú)立。司法改革千頭萬緒，積重但卻并非難返，而今所掀開的這一篇章，但愿成為全面回答社會(huì)對(duì)司法正義期待的開始。

我們需要的是怎樣的改革？一份改革的路線圖、時(shí)間表能否給人、給社會(huì)以最強(qiáng)大的信心，關(guān)鍵在于對(duì)“改革”本身的理解與共識(shí)，也包括對(duì)改革難度的清醒認(rèn)知。改革項(xiàng)目可以林林總總、紛繁復(fù)雜，但改革的內(nèi)核與目標(biāo)卻從來清晰：對(duì)政府而言，是限權(quán)；對(duì)市場(chǎng)而言，是松綁；對(duì)公民而言，是賦權(quán)。1978年以來的幾代中國(guó)人，眼見社會(huì)生活的萬千變化，逐步建立起對(duì)改革話語的信奉。改革于這個(gè)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家而言，不僅不可逆，而且再也容不得遲鈍、停滯和反復(fù)，執(zhí)政黨用一份“全面深化改革”的決定昭告著繼續(xù)改革的決心，同時(shí)也在做出承諾。

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