2014-07-22 10:57:40 公務員考試網 文章來源:華圖教育
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彭?澎
近日,廣州市委常委會審議并通過了《廣州市加快推進十大重點產業(yè)發(fā)展行動方案》,確定了十大重點產業(yè),并呈經典“343”陣型,即3大先進制造業(yè):汽車、精細化工、重大裝備;4大戰(zhàn)略性新興產業(yè):新一代信息技術、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保;3大現代服務業(yè):商貿會展、金融保險、現代物流。同時,提出到2016年,十大產業(yè)實現增加值超過1萬億元,打造一批千億級產業(yè)集群、百億級龍頭領軍企業(yè)和中小微優(yōu)勢企業(yè)。
這是廣州產業(yè)結構調整的最新動態(tài),也顯示出近年來廣州在產業(yè)調整方面的探索和嘗試。從上世紀90年代末提出汽車、石化、電子信息制造三大支柱產業(yè)以后,廣州幾乎有十年時間堅持了這“老三樣”不變。
2010年在制定“十二五”規(guī)劃的背景下,轉型升級成為發(fā)展的主題,廣州提出了發(fā)展十大核心產業(yè),包括汽車制造、石油化工、信息產業(yè)、重大裝備、商貿會展、現代物流、金融保險、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料等。同時,提出在“十二五”時期,經過3-5年努力,使廣州成為具有國家領先水平、具有重要影響力的核心產業(yè)基地。提升廣州核心產業(yè)競爭力的總目標、總任務,是要做大做強核心產業(yè)、核心企業(yè)和核心產品這“三個核心”。在這一變化中,可以看到,制造業(yè)加入了一個重大裝備;同時,提出了商貿會展、現代物流、金融保險、文化創(chuàng)意四大服務業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。使廣州的產業(yè)結構調整方向更為豐富,并有適度輕型化的趨勢。這也代表著廣州要建設國家中心城市和城市群核心城市就要占據現代產業(yè)制高點的愿望。
2012年在制定新型城市化“1+15”方案的背景下,廣州又提出了“9+6”戰(zhàn)略性主導產業(yè),即9類優(yōu)勢產業(yè):商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、精細化工、電子產品、重大裝備;6類戰(zhàn)略性新興產業(yè):新一代信息技術、生物與健康產業(yè)、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車。在這里有幾個顯著的變化值得注意:一是9類優(yōu)勢產業(yè)中延續(xù)了幾年前十大核心產業(yè)的一些提法,如重大裝備加入到制造業(yè)中,但精細化工取代了石油化工,這多少與中科化項目離開廣州有關,廣州在石化類產業(yè)中將著重于下游產業(yè);二是9類優(yōu)勢產業(yè)將原十大核心產業(yè)的順序顛倒了過來,把服務業(yè)放在制造業(yè)的前面,這延續(xù)并強化了十大核心產業(yè)要適度輕型化的調整思路;三是6類戰(zhàn)略性新興產業(yè)把原十大核心產業(yè)的兩個增加為6個并單列出來,這預示廣州將加重高新產業(yè)的發(fā)展分量。這也是經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路所要求的。
現在才過去一年,廣州又提出新的產業(yè)發(fā)展思路,十大重點產業(yè)布陣“343”,里面包含的產業(yè)調整方向可能有這樣幾個因素:
一是先進制造業(yè)重回第一位。按有關解說,這是按照“總量大、速度快、潛力廣、質量優(yōu)”的原則,通過橫向比較產業(yè)集群優(yōu)勢、縱向比較產業(yè)鏈條延伸,最終確定的。畢竟在十大重點產業(yè)中,3個先進制造業(yè)產業(yè)總量堆頭大、產業(yè)集聚度高,去年三者總產值占全市工業(yè)總產值的比重超50%,產業(yè)規(guī)模近1萬億元。這是對新型城市化提出的“9+6”戰(zhàn)略性主導產業(yè)結構的一大調整,多少也是“保三”壓力所致。通過抓大(產業(yè))才能保量(經濟總量)。
二是電子信息制造業(yè)或信息產業(yè)不再包含在制造業(yè)中了。這一方面是這一產業(yè)整體上在廣州難以承擔支柱產業(yè)的重任,另一方面也是產業(yè)分化,可以體現在新一代信息技術發(fā)展方向中。當然,這也涉及到統計口徑的變化,重點不是放在一般性的電子信息制造業(yè)上了。
三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)提至第二位。這是一個重大變化。之前的十大核心產業(yè)和“9+6”戰(zhàn)略性主導產業(yè)都是放在最后,顯然廣州擬加大對高新產業(yè)的發(fā)展力度。而且,戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點也更加明確了,從以前的6類精簡為4項,針對性更強。
四是把現代服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的一些交叉也厘清了!9+6”戰(zhàn)略性主導產業(yè)中,把健康產業(yè)、時尚創(chuàng)意放在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中似乎有些勉強,十大重點產業(yè)的劃分顯然更加科學合理。
總之,一個城市的產業(yè)結構調整不是一次性到位的,可以有猶豫和探索。其中,還可能遇到汽車產業(yè)結構過于依賴日系車這種困擾。但調整的方向應該是由市場變化、城市定位和產業(yè)升級來決定的。十大重點產業(yè)的調整能否在2016年見到明顯的成效呢?我們拭目以待。
(作者為南方民間智庫專家委員會副主席)
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