容易的改革已基本完成，政府職能轉變是硬骨頭

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積極推動政府職能轉變 ——五論貫徹落實十八屆三中全會精神

南方日報評論員

黨的十八屆三中全會提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。毫無疑問，改革開放35年來，通過一次又一次的行政體制改革，政府職能已經發(fā)生了很大轉變，機構設置和人員編制得到了大幅壓縮，一個符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，適應社會主義市場經濟體制要求的現(xiàn)代政府管理體制框架已基本形成。

作為深化改革開放的先行地，廣東一直以行政審批制度改革為抓手，通過簡政放權推動政府職能轉變。截至去年12月底，廣東省級已公布3批行政審批事項調整改革目錄，共調整審批事項483項，其中取消231項、轉移88項、下放和委托管理164項。今年3月，廣東推出了行政審批制度改革的又一項重磅舉措——出臺《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》。這一方案最大的亮點，就是對省核準權限內的28類項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理。廣東在行政審批制度改革領域取得的成績有目共睹，“減、放、轉、并”改革已經取得積極成效，矢志把政府“行政審批權”關進制度“籠子”里，充分詮釋了國家賦予的“先行先試”的角色定位。

在新的歷史起點上，廣東也進入調整政府自身權力配置的“深水區(qū)”。現(xiàn)實中，市場化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯位、缺位同時并存，轉變政府職能的迫切性愈發(fā)明顯。毫無疑問，推進政府職能轉變是各項改革中難度最大、復雜性最強的，這是政府的自覺改革、自我改革，涉及中央和地方各個層級，涉及部門、地方利益，涉及統(tǒng)籌協(xié)調，由此，更需要各級各部門的自覺、膽識、決心和勇氣。要理順政府與市場的關系，最關鍵就是轉變政府職能，切實把政府工作的重點轉到提供公共服務上來，做政府該做的事，從不該從事的領域逐步退出來。具體來說，要從職能轉變上進一步推進政企、政事、政社分開，在體制、機制上著重從行政審批、行政許可、資質認定、項目收費、工商登記以及社會組織管理等入手，簡政放權，最大限度給各類市場主體“松綁”，通過對市場準入的調整，變事前審批為事后監(jiān)管，在活力與秩序之間找到最佳平衡點。

過去容易改革的事項已基本完成，下一步要啃的便是“硬骨頭”，轉變政府職能便是其中的一塊。在全面深化改革的過程中，政府能否實現(xiàn)有效限權、放權，能否優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，是能否有效推進全面深化改革、完成國家治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。下一步，要進一步優(yōu)化政府職能體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府則把更多精力放在加強社會管理、改善公共服務上；要規(guī)范政府的履職行為，規(guī)范和約束行政權力，完善科學民主決策機制，加強行政權力監(jiān)督；要積極改進政府管理服務方式，如果說推進行政審批制度改革是“硬轉型”，那么改進政府管理服務方式就是“軟轉型”。

深化行政審批制度改革、繼續(xù)簡政放權、推動政府職能轉變，是積極穩(wěn)妥推進行政體制改革的核心任務，也是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。廣東承擔著行政審批制度改革“先行先試”的重任，推動改革需要自我削權的決心，觸動利益需要壯士斷腕的勇氣。勇立改革潮頭的廣東，自當無愧于改革開放先行地的歷史使命，自當率先成為全國“行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”的先行區(qū)。

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