時政熱點:取消一般公務車要敢于觸動既得利益

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劉洪波

公車配備有了新規(guī)定。中辦、國辦印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確“取消一般公務用車”，得以保留的公車，僅省部級以上官員專車，以及特別用車而已。特別用車，又明確為必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車。

公車改革數十年，這個規(guī)定算最狠。以前的公車改革，一直在試點，卻未得到推進，終于使公車消費成為與公款出國和公款吃喝并列的“三公”之一。

此次發(fā)布的黨政節(jié)約規(guī)定，涉及國內差旅和因公出國、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、辦公資源節(jié)約等事項，可謂包羅公務消耗的方方面面，但媒體關注的重心，不約而同地指向了公務用車，可見公務用車問題的社會關注度之高。近幾年，“三公支出”被要求公開。近一年間，先是公款吃喝、公務接待，后是公款出國考察相繼被叫停，到此次節(jié)約規(guī)定取消一般公務用車，“三公”終于均受限制。效果如何，且看明后年的“三公支出”報賬。

近幾年，降低“三公支出”并非沒有行動，但基本上是采用按比例降低的辦法，比上年降低15%或者20%，說起來是不小的成效，看上去沒有哪個機關和部門不能完成，整個社會的觀感卻難言欣慰。黃仁宇經常談傳統(tǒng)中國“數目字管理不足”，現在中國可是無處不“數目字管理”，無處不“量化考核”，但問題也沒見減少多少，到處是數字游戲，“三公支出”也一樣。

近段時間的“三公”治理，逐一推出，總成為《厲行節(jié)約反對浪費條例》，擺脫了“數目字管理”，但申禁力度上可謂峻急。一夜間禁止餐桌上的公款浪費，一夜間叫停公款出國考察，現在又是一夜間宣布取消一般公務用車，沒有風聲，只有“大勢”。客觀來說，社會感觀上要好于以往。當然也有吃喝轉入隱蔽的報道，但餐飲業(yè)和“國際旅游業(yè)”都表示大受影響，也是事實。取消一般公務用車，是否會帶來車市的變化，可觀后效。

回頭看二十多年的車改，模式探索了不少，引起的麻煩也不少。有的車改是在車子上裝GPS，監(jiān)管其行蹤，同時“公車貨幣化私用”，據說也有效果。有的車改是貨幣化發(fā)放補貼，補貼可以發(fā)到區(qū)長每月領取七八千元的程度，據說也節(jié)省了開支，但社會聞之震動。更多的地方是按兵不動，公車越來越多，科級干部都有專車了，只需叫“相對固定用車”就可以符合規(guī)定。有的官員一個人得有幾輛車，轎車一輛，越野車一輛，商務車一輛，用途不同，專車不一。車子在車改中不是越來越令人滿意，而是越來越成為嚴重的問題。

這次取消一般公務用車，沒有叫車改，而是叫“厲行節(jié)約反對浪費”，如果得到落實，將是巨大的進展。不叫改革，實為改革，它將使一種級別化的待遇不得不結束。當然，現在還只是條例出臺，具體辦法還沒有出現，公車改革涉及面之廣，牽扯的利益之巨，很可能形成一種觀望之勢，聽從上令而行之，比起主動嘗試變化，無疑是更穩(wěn)妥的策略。改革進入了“頂層設計”階段，既是既得利益力量巨大所決定，也意味著基層的“探索”能力和主動性在削弱，就連公車改革都需要由上層來一體推行。

可以想象的是，從“頂層設計”而來的變革，具有從上到下的特性，也不免產生類似“一刀切”的效果。副省級以下官員不得配備專車，也須取消一般公務用車，對城市官員的出行效率可能形成影響，但還可以通過市場化、社會化途徑解決，對縣級治域的官員來說，一個縣長沒有公車，將怎樣有效地到達其治理范圍內的鄉(xiāng)所，就不是那么容易解決的事情。很多年前，一個縣長尚且有一輛老吉普車，現在是否必須通過自己駕車或租車去辦理縣內事務，恐怕難以想象。

此外，因為“級別”或雖稱取消但實際上比照級別的現象普遍存在，公務員和參照公務員管理的機關不設一般公務用車后，其他公有制事業(yè)或企業(yè)或也將不得購買一般公務用車，也未必一定有利于效率的提高。但無論如何，公車這塊難啃的骨頭終于要有所觸動了，這會燃起民眾對善治的一些希望，算是正效應。

（作者為著名雜文家）

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