時(shí)政熱點(diǎn):廣東首份“負(fù)面清單”具有破冰意義

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　　南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

　　12月10日，佛山市南海區(qū)發(fā)布廣東省首份行政審批“負(fù)面清單”，向社會(huì)公開(kāi)355項(xiàng)禁限項(xiàng)目。同時(shí)公布的還有“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”，3份清單一起納入網(wǎng)絡(luò)審批和監(jiān)督系統(tǒng)。

　　“負(fù)面清單”管理方式在很多國(guó)家和地區(qū)通行，但在我國(guó)進(jìn)入大眾輿論視野是最近的事情。此前，中央曾提出要用負(fù)面清單的方法來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。這一表述更是讓“負(fù)面清單”成為輿論討論的熱點(diǎn)。

　　所謂“負(fù)面清單”，就是把企業(yè)“不能做什么”，即禁止或限制的項(xiàng)目列出來(lái)。政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政審批和事后管理時(shí)，只需要按照清單審核企業(yè)是否進(jìn)入禁止或限制的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。這和從前有什么不同呢？最大的不同就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“政府主導(dǎo)”變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)”。過(guò)去，我們實(shí)行的是正面清單管理，即劃定企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)的范疇。不僅如此，政府還主動(dòng)出擊，招商引資，制定各類(lèi)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄”或“投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”。有些地方政府為了拉一些項(xiàng)目，甚至不惜在稅收和土地政策上給企業(yè)大量?jī)?yōu)惠。這種管理方式看上去給企業(yè)一些優(yōu)惠，但實(shí)際思路是以政府為主導(dǎo)，企業(yè)容易被捆住手腳。相反，如果實(shí)行負(fù)面清單管理，那么企業(yè)的活動(dòng)空間和自主配置資源的范圍將大大增強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只需要知道政府規(guī)定禁止或限制進(jìn)入的領(lǐng)域。

　　當(dāng)然，正面清單管理方式尤其是招商引資在過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的巨大作用不能輕易抹殺。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立有一個(gè)過(guò)程，尤其在改革初期，民族工業(yè)尚未起步時(shí)，通過(guò)吸引資本打開(kāi)局面是發(fā)展中國(guó)家的普遍做法。在某些階段和某些地區(qū)，政府仍然有必要進(jìn)行有針對(duì)性的招商引資。但在普遍意義上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要逐步過(guò)渡到負(fù)面清單管理模式的時(shí)代。以產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題為例，上世紀(jì)末期以來(lái)，就一直困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)。主要原因就是各地方政府同質(zhì)化項(xiàng)目過(guò)多，尤其是能夠快速出GDP的重化工業(yè)，各地政府競(jìng)相追逐，導(dǎo)致某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資過(guò)度，繼而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩并不是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的表現(xiàn)，相反，產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域多數(shù)大而不強(qiáng)。對(duì)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，最重要的是完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這就要求必須改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的發(fā)展方式，讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用，而能夠釋放企業(yè)活力，束縛政府不當(dāng)干預(yù)之手的負(fù)面清單管理模式就是管理方式的重要革新。

　　因此，佛山南海開(kāi)出的廣東第一份負(fù)面清單具有破冰意義。南海首批“負(fù)面清單”涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域，包括355項(xiàng)禁止或限制項(xiàng)目。這意味著在南海，只要在清單禁止和限制的項(xiàng)目之外，企業(yè)沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)的限制。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系并不意味著政府不作為，還要“更好地發(fā)揮政府的作用”。南海在這方面也作了探索，專(zhuān)門(mén)制定了“監(jiān)管清單”，如果經(jīng)營(yíng)者做得不好，有可能被打入“黑名單”。這一清單有利于改變政府“重審輕管”的做法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理。此外，南海還把審批過(guò)程通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)開(kāi)放，幾份“清單”全部錄入“三網(wǎng)融合”系統(tǒng)，進(jìn)一步將政府行政審批的權(quán)力透明化�？傊�，這一系列措施最終目的都是為了讓市場(chǎng)和政府的邊界更加清晰。

　　負(fù)面清單的管理模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上的重大創(chuàng)新。雖然在國(guó)外早有成熟模式，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)也正在摸索，但在國(guó)內(nèi)地方政府層面，佛山南海是第一個(gè)嘗試者，這也將國(guó)內(nèi)行政審批制度改革推向一個(gè)新階段。佛山應(yīng)當(dāng)在改革中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善這一新模式，為全國(guó)其他地區(qū)的改革樹(shù)立示范效應(yīng)。

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