2014-07-22 10:37:06 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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南方日報評論員
最高人民法院的“四五”改革綱要尚未出爐,各地法院已在紛紛醞釀新一輪司法改革舉措。春節(jié)前,各省區(qū)市“兩會”集中舉行,在貫徹黨的十八屆三中全會精神背景下,推動和深化改革成為各地高級法院院長、檢察院檢察長所作工作報告的題中之義。其中,司法公開、審判權(quán)運行機制、涉訴信訪工作以及人民陪審員制度,這四項改革被各地法院報告集中提及。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“改革審判委員會制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。”這一論斷,為強化法官在案件審判過程中的權(quán)力與責(zé)任指明了改革方向,并出現(xiàn)在多地高院院長的工作報告中。應(yīng)當(dāng)看到,幾十年來,各級人民法院審判委員會在總結(jié)審判經(jīng)驗,指導(dǎo)審判工作,審理疑難、復(fù)雜、重大案件等方面發(fā)揮了重要作用。但也不可否認,當(dāng)前一些法院審判委員會的行政色彩越來越濃,審判委員會在討論案件時,“誰官大聽誰的”,主審法官沒有定案的權(quán)力,卻要對案件質(zhì)量負責(zé);庭長、院長不辦案,但可通過行政力量改變案件定性,且不用承擔(dān)錯案的責(zé)任。
從2012年底開始,廣東省開始試點主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。這一改革在省內(nèi)形成了四種模式:深圳市福田區(qū)法院組建了35個以專業(yè)化為主、兼顧業(yè)務(wù)復(fù)合型的審判團隊,每個團隊按“1+2+3+4”即審判長合議法官 法官助理 書記員的人員配置標(biāo)準組成;佛山中院則實行審判長負責(zé)制改革,采取“審判長 合議法官書記員”模式,面向全市法院選出35位審判長,所有案件由審判長擔(dān)任主審法官。盡管改革道路并非一路平坦,盡管也經(jīng)歷爭議重重,但佛山中院的改革受到了肯定。2013年10月最高院正式發(fā)文,確定佛山中院成為首批司法權(quán)運行機制改革試點單位。改革,就是要讓“審者不判、判者不審”變?yōu)椤皩徴卟门,判者負?zé)”,把本屬于法官的裁判權(quán)還給法官,讓主審法官、合議庭真正成為審判的主角。
“讓審理者裁判,由裁判者負責(zé)”,一方面是改善外部司法環(huán)境,另一方面是改革內(nèi)部審判權(quán)運行機制。從外部來說,實現(xiàn)的前提是法院依法獨立行使審判權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員、媒體等應(yīng)當(dāng)依法依程序批轉(zhuǎn)、評議個案,公安機關(guān)、檢察院應(yīng)該按照訴訟法規(guī)定的“分工負責(zé)、相互配合、相互制約”原則行使職權(quán)。從內(nèi)部看,需要多項改革措施協(xié)調(diào)并進,包括調(diào)整合議庭結(jié)構(gòu)、改革案件審批制度、改革審委會制度、提升法官司法水平。但更根本而言,改革對法官的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平提出了更高要求,必須通過推進法官職業(yè)化建設(shè),不斷優(yōu)化法官隊伍素質(zhì)。雖然近30年來,無論司法專業(yè)素養(yǎng)還是司法綜合能力,無論法官的個體情況還是隊伍的整體水平都有了明顯的提升,但實事求是講,與法治要求和社會期望還存在著不小的差距,提升法官素養(yǎng)只有進行時沒有完成時。在法官崗位上經(jīng)過多年磨礪的人,從專業(yè)技能的角度看或許已經(jīng)是造詣資深的法律專家,而從職業(yè)操守上衡量有些人卻未必就是名副其實的社會精英。法官獨立審判不是胡亂的“司法專制”和“司法擅斷”,只有高素質(zhì)的法官隊伍,才能與其肩負的重大社會使命相適應(yīng),才能獲取民眾的信任和尊重。在今后的改革中,要建立“不能為”、“不敢為”的監(jiān)督機制,健全和完善錯案追究制度、內(nèi)部分權(quán)制衡制度、規(guī)章紀律約束制度,確保法官職務(wù)行為的廉潔。
經(jīng)過了這些年的孜孜以求,人們對法治的渴望、對公平正義的追求從來沒有像今天這樣強烈迫切。這也是我們司法改革之所以打開局面的最大現(xiàn)實。
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