時(shí)政熱點(diǎn):用市場(chǎng)手段引導(dǎo)京津冀一體化

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近日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》有不少新意，比如對(duì)保定的定位是：保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。

由于近年來(lái)北京環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，人口規(guī)模超出規(guī)劃，民間和媒體對(duì)北京發(fā)展環(huán)境的討論十分熱烈。這些聲音顯然也到達(dá)決策層。事實(shí)上，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作過重要批示，2014年2月，總書記調(diào)研北京時(shí)還用“太胖”來(lái)比喻北京的臃腫。顯然，以解決北京發(fā)展環(huán)境問題為核心，推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是進(jìn)入決策層考慮的。

關(guān)于保定如何定位，背后其實(shí)是兩個(gè)問題。一是北京如何瘦身，如何擺脫目前的大城市病；二是京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)如何分流北京經(jīng)濟(jì)功能，并從中獲益。這兩個(gè)問題其實(shí)可以統(tǒng)一到一個(gè)問題，就是京津冀的一體化。北京的中心功能過于繁多，中心城區(qū)集中了太多資源，而往郊區(qū)的資源分流較少，導(dǎo)致郊區(qū)出現(xiàn)很多“臥城”。比如北京郊區(qū)以及環(huán)北京的河北一些地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，高質(zhì)量企業(yè)也較為缺乏。因此，通過北京的瘦身運(yùn)動(dòng)，應(yīng)弱化一些不必要的經(jīng)濟(jì)功能，將一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)和低端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北等鄰近城市。此外，也可以將一些國(guó)企總部、高校和醫(yī)院等人口密集的機(jī)構(gòu)遷移出去。

北京瘦身，周邊吃飽，這樣的藍(lán)圖聽起來(lái)很合理，也很美好，但用什么樣的力量去達(dá)成這樣藍(lán)圖，恐怕才是真正棘手的地方。京津冀一體化框架若落實(shí)到具體個(gè)案，必然遭遇諸多困難。舉例說，我們?nèi)绾稳ヅ袛嗄男┦窍鄬?duì)低端、低附加值、高消耗、重污染的企業(yè)？一家企業(yè)選擇在北京有它的成本考量，用行政之手去轉(zhuǎn)移企業(yè)是否恰當(dāng)？現(xiàn)實(shí)中，又的確有一批從北京搬遷到周邊地區(qū)的企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不如前。此外，試圖通過政治功能的遷移促進(jìn)目的地發(fā)展，在世界上也鮮見成功案例。巴西之前就把首都從里約熱內(nèi)盧搬遷到巴西利亞，目的是促進(jìn)巴西中部地區(qū)發(fā)展，然而首都搬遷后，大量官員、商人還是以里約為中心，工作日集體往巴西利亞跑，弄成了“雙城記”，美好的初衷并未起效。

北京之所以人口膨脹，各色人等競(jìng)相扎堆，根本原因在于北京為他們提供了相對(duì)領(lǐng)先的公共服務(wù)品。換句話說，北京成為資源的洼地，只要這種洼地的基本形態(tài)不改變，要素就會(huì)像水一樣往洼地中心流。筆者認(rèn)為，實(shí)施京津冀一體化規(guī)劃，應(yīng)謹(jǐn)慎使用行政手段，建議更多用市場(chǎng)手段去規(guī)劃和引導(dǎo)。對(duì)于政府來(lái)說，在尊重市場(chǎng)選擇的前提下應(yīng)更多提升公共服務(wù)水平，特別是相對(duì)落后地區(qū)的公共服務(wù)水平。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，如果他們能在河北獲得較為滿意的公共服務(wù)品，總成本能夠控制得更低，他們?yōu)槭裁床贿^來(lái)呢？如果是相反的情況，恐怕逼著去也難行，否則怎么解釋有些企業(yè)甘愿付出巨大搬遷成本也要搬到北京？

無(wú)論是京津冀一體化，還是其他地方的一體化，政府均應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的高度去規(guī)劃和引導(dǎo)，并用優(yōu)秀的公共服務(wù)品建設(shè)來(lái)搭好臺(tái)，從而更好發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，唱好戲。

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