時政熱點(diǎn):新環(huán)保法致力構(gòu)建合理制衡體系

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南方日報評論員

《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施25年來首次面臨重大修改，經(jīng)過三次審議，草案于21日第四次提交全國人大常委會審議，這也被看作是全新修改立法的最后沖刺。

此次大修三年間歷經(jīng)三次審議，兩次公開征求意見，各方爭議不斷。一般而言，法律修訂草案經(jīng)常委會三次審議后表決，此次環(huán)保法修改已迎來第四次審議，足可見其重要性和爭議之大。從目前來看，修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。毫無疑問，環(huán)境污染生態(tài)破壞已經(jīng)到了不得不重視的地步，把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本原則，以及強(qiáng)調(diào)以環(huán)境為先，是一個巨大的轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)的高壓立法離不開對環(huán)境保護(hù)部門的授權(quán)。新的環(huán)保法將賦予該部門更多法律權(quán)力，從而采取更嚴(yán)厲的懲罰措施。此前由于缺少法律授予的權(quán)力，環(huán)境保護(hù)部門往往只能進(jìn)行一些一次性的全國檢查行動，然后公布污染者名單，并與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉途�方達(dá)成協(xié)議，確保污染企業(yè)受到懲罰，或關(guān)閉多次違法的企業(yè)。一直以來，排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題飽受詬病，從“污染按日計罰”到“責(zé)任人與企業(yè)面臨雙罰”，再到“處罰不設(shè)上限”，草案的每次修改都對違法企業(yè)的處罰力度不斷加碼。另外，環(huán)保法修訂草案三審時增加規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備，這進(jìn)一步使得部門執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)不再是當(dāng)初那個相對弱勢的行政領(lǐng)域，環(huán)境為先的原則表現(xiàn)得淋漓盡致。

環(huán)保法修改一個同樣重要的環(huán)節(jié)是，強(qiáng)化政府責(zé)任。落實(shí)政府和排污單位責(zé)任，是歷年代表議案中突出關(guān)注的問題，也是修改時增加的重要內(nèi)容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢，對政府及有關(guān)部門濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問題�，F(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，落實(shí)政府責(zé)任。從增加環(huán)境信息公開，到完善環(huán)境監(jiān)測制度，再到把治理污染的成績作為評估地方官員的指標(biāo)之一，政府責(zé)任的構(gòu)建是全方位、多層次的，剩下的問題就在于法律條文具體細(xì)化時，如何把責(zé)任真正落到實(shí)處，而這必然離不開更多單行法律的出臺與現(xiàn)行配套法律的修改，將環(huán)境治理任務(wù)準(zhǔn)確分解下放。

環(huán)境保護(hù)不僅僅是政府的責(zé)任，個體的力量亦不容小覷，不管是正能量抑或反面作用。為了保障公民對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，環(huán)保法修改規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評價參與制度和訴訟制度。比如，規(guī)定愈來愈寬松的環(huán)保公益訴訟、草案四審中第一次出現(xiàn)的舉報人保護(hù)條款，為公民監(jiān)督政府與企業(yè)提供了制度渠道。然而，公眾的參與不僅僅是監(jiān)督，公民還要自覺地履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。我們國家是一個有十幾億人口的大國，每一個公民如果都能夠以節(jié)約為本，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，減少污染物排放，這樣將大大減少國家的環(huán)境負(fù)荷。為此，在草案中也規(guī)定了公民要配合政府，比如，對垃圾進(jìn)行分類，要履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在要求政府提供公共服務(wù)的同時，也規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法使用農(nóng)藥、符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料，減少秸稈的焚燒。

新的環(huán)保法致力于形成一個政府、企業(yè)、公民三者間相互監(jiān)督的合理制衡法律體系，各司其職。但歸根到底還是一句話，法律的生命力在于執(zhí)行。政府有義務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行法律，企業(yè)和公民嚴(yán)格遵守法律，才能將環(huán)保立法的作用真正發(fā)揮。

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