時(shí)政熱點(diǎn):通過(guò)精簡(jiǎn)優(yōu)化程序釋放改革紅利

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洪 丹

5月7日，省衛(wèi)計(jì)委下發(fā)通知稱，今后“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)生育兩孩，僅憑身份證、戶口簿、結(jié)婚證和計(jì)劃生育服務(wù)證并填寫申請(qǐng)表即可“一站式”辦理全部手續(xù)，無(wú)需再開各種證明和蓋章。單獨(dú)夫婦為省內(nèi)同一地級(jí)以上市戶籍的，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。此舉大大簡(jiǎn)化了此前的繁冗程序。

繼去年廣州兩會(huì)上有政協(xié)委員展示“審批長(zhǎng)征圖”后，海南省人大代表在海南“兩會(huì)”上也“曬”出了自己制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。這樣的證明過(guò)程讓不少人感同身受，行政審批項(xiàng)目繁多、手續(xù)繁瑣、耗時(shí)漫長(zhǎng)等沉疴，受詬病已久。廣東“單獨(dú)兩孩”作為一個(gè)落地不足兩月的政策，經(jīng)歷的政策磨合期顯然不算長(zhǎng)，相關(guān)部門簡(jiǎn)化流程的速度值得稱道。坊間此前所反映的“在順利的情況下，辦一張單獨(dú)兩孩準(zhǔn)生證，前后共提供了16本證件，蓋了6個(gè)章”的情境應(yīng)可成往事。簡(jiǎn)化審批流程于個(gè)體家庭而言，是一大輕松之事，不再需要為各種證明而奔忙；于社會(huì)而言，節(jié)約了不少平白浪費(fèi)的資源；于整體改革而言，則是簡(jiǎn)政放權(quán)的有力舉措，將有利于政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

在去年“兩會(huì)”回答中外記者提問(wèn)時(shí)，李克強(qiáng)總理曾表示，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。新一屆政府履職一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院已連發(fā)五文取消和下放行政審批等事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件統(tǒng)計(jì)，截至目前，本屆政府已取消和下放393項(xiàng)（含18個(gè)子項(xiàng)）行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，已達(dá)取消和下放目標(biāo)的一半，充分凸顯了中央推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變不拖不等、言出必行的改革決心。行政審批權(quán)限的革故鼎新，首先必須是對(duì)行政審批權(quán)的裁剪與壓縮，但要義當(dāng)然不只是“做減法”。審批改革，終需審批程序精簡(jiǎn)，它除了包括“減量”，還涵蓋“提質(zhì)”，這才涉及行政職能轉(zhuǎn)變的核心要義。若只改“殼子”不改“里子”，只有縱向?qū)用娴摹昂?jiǎn)”，而沒(méi)有橫向維度的“精”，必然會(huì)導(dǎo)致改革懸在半空。到頭來(lái)，只有“精簡(jiǎn)假象”。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)必須貫穿給市場(chǎng)和社會(huì)松綁的兩條主線，實(shí)現(xiàn)審批改革“精細(xì)化”。比如，打破傳統(tǒng)“孤島”式的審批模式，通過(guò)電子平臺(tái)將審批流程“一網(wǎng)打盡”，也對(duì)同個(gè)部門轄下的審批事項(xiàng)進(jìn)行合并，不得分批分次進(jìn)行等；對(duì)有些審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)辦理的最長(zhǎng)時(shí)限，作出硬性規(guī)定。事實(shí)上，我們可以看到，在廣東“單獨(dú)兩孩”簡(jiǎn)化流程之后，行政部門承擔(dān)了很大一部分原來(lái)程序中由申請(qǐng)者承擔(dān)的證明責(zé)任，比如證明一孩的出生，證明獨(dú)生子女的責(zé)任等等，顯然，這符合我們推行簡(jiǎn)政放權(quán)的核心要義。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，從政策出臺(tái)到具體落實(shí)還存在著一個(gè)空隙，而這個(gè)空隙很可能由于具體審批者理解的差異而變得可大可小。事實(shí)也證明，尤其在政策出臺(tái)早期，流程與手續(xù)總會(huì)在基層遭遇不同版本的解讀，此前坊間反映強(qiáng)烈的正是一些不夠人性化與刻板的操作。這也為簡(jiǎn)政放權(quán)的推行提出另外一個(gè)視角。政府職能轉(zhuǎn)變，不是一場(chǎng)關(guān)起門來(lái)的“自我改革”，改革要在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，改革過(guò)程和成果要公開透明，行政權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。一方面，要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)地方落實(shí)任務(wù)和責(zé)任不力的相關(guān)官員要行政問(wèn)責(zé)；另一方面，也要把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化的行政審批手續(xù)，依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)行政職能的有效轉(zhuǎn)變。

歸根結(jié)底，精簡(jiǎn)優(yōu)化程序是審批制度革故鼎新的核心要義，也是行政審批制度改革釋放紅利的關(guān)鍵點(diǎn)。

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