時政熱點:推動預(yù)防腐敗的法治進(jìn)程

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廣東將制定《廣東省預(yù)防腐敗條例》。廣東省人大常委會6日舉行新聞發(fā)布會，公布今年立法、監(jiān)督、代表工作計劃。廣東省人大常委會法工委稱，“不想腐、不能腐、不敢腐”將貫穿立法的始終，著眼解決廣東省反腐敗工作中的重點難點問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

習(xí)近平總書記曾指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。毫無疑問，“不想腐、不能腐、不敢腐”的制約與監(jiān)督，必然指向結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的立法設(shè)置。去年，汕頭、珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先在全國出臺了預(yù)防腐敗條例，為開展預(yù)防腐敗立法進(jìn)行了有益的探索。去年末，省人大常委會也透露將適時啟動省級層面的預(yù)防腐敗領(lǐng)域地方立法工作。如今《廣東省預(yù)防腐敗條例》正式納入今年的立法工作計劃，引人關(guān)注。事實上，廣東一直致力于構(gòu)建權(quán)力的籠子。為防治一把手權(quán)力過大，早幾年廣東出臺了預(yù)防腐敗的實施意見，要求黨政干部一把手不直接分管人事、財務(wù)等重要部門工作，并指出廣東將逐步實行黨政一把手家庭財產(chǎn)在一定范圍內(nèi)“公示”的制度。而這樣的安排，是從中國反貪腐機(jī)構(gòu)多年來查處各種大案、要案的經(jīng)驗中來。這些針對要害的舉措，能在很大程度上預(yù)防貪腐的發(fā)生。

現(xiàn)代反腐敗制度，重視的是事前、平時和過程的監(jiān)督，而不只是事后追究和懲罰。但我國反腐的力量仍更多地停留在懲處的階段，預(yù)防腐敗立法的出臺無疑可以從源頭上防止貪腐的產(chǎn)生，最大限度地構(gòu)筑權(quán)力的籠子。在如何預(yù)防上，新條例按照教育、制度、監(jiān)督并重的立法框架，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。要把對權(quán)力的制約和監(jiān)督放在首位，以此規(guī)范國家工作人員的行為操守，構(gòu)建社會的廉潔誠信體系；此外還要明確預(yù)防腐敗工作的責(zé)任和機(jī)制。建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在具體立法中，要把握教育、制度、監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的傾向，把三者放到懲治和預(yù)防腐敗的體系中來把握，堅持三管齊下。

預(yù)防腐敗立法必須要有精準(zhǔn)的預(yù)防及追責(zé)機(jī)制。此前《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》就規(guī)定，對已有違紀(jì)違法問題的，在提拔任職后受到行政撤職或以上處分的國家工作人員，在作出處分后15個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)啟動其提拔過程的倒查程序。此“倒查”一舉可謂是“打蛇打七寸，抓事抓根本”，把條例的震懾力發(fā)揮無余。事實上，針對反腐過程中突出問題的突破口還有很多。立法是在大量社會現(xiàn)象出現(xiàn)時或出現(xiàn)后，為防止這些社會現(xiàn)象所導(dǎo)致的集中和突發(fā)的社會問題，立法部門可以通過立法規(guī)范某些社會關(guān)系，建立某些社會規(guī)制。同時，立法還需要考慮到社會關(guān)系和現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)展，需要有一定的靈活性和前瞻性。創(chuàng)新體制機(jī)制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。只有緊緊抓住體制機(jī)制這個根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對腐敗有免疫力的新體制新機(jī)制，才能真正做到“存利去弊，完善決策；未雨綢繆，預(yù)防在先”。

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上指出，“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。”在堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決懲治腐敗的同時，厲行法治來更加科學(xué)有效地防治腐敗，最終形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，是我們的選擇，也是共識。

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