“難得的機會　難忘的考察”

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　　按照中央關于統(tǒng)戰(zhàn)部門在無黨派人士工作中要發(fā)揮牽頭協調作用的要求，自2003年起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)12年組織無黨派人士開展考察調研，成為無黨派人士參政議政、建言獻策的重要形式。

　　深化司法體制改革是全面深化改革的重點之一。黨的十八屆三中全會《決定》指出，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。“省級統(tǒng)管”究竟如何管？法官檢察官能作為不同于一般公務員的公職人員管理嗎？司法機關依法獨立公正行使司法權能在多大程度上得到保障？經中共中央批準，全國無黨派人士考察團日前前往山東，圍繞“如何確保依法獨立公正行使審判權檢察權”開展調研。

　　防止“顧此失彼”，去地方化與去行政化須并舉

　　我國是單一制國家，司法權是中央事權。然而，長期以來，受地方保護主義干擾，“司法地方化”的情況屢見不鮮。

　　在調研中，部分法官檢察官講述了他們了解的“司法地方化”現象：一些政府部門做被告的行政訴訟案件“立案難”“勝訴難”“執(zhí)行難”；一些當事人千方百計在管轄問題上做文章，讓案件終審不出省，甚至不出市；一些法院、檢察院除了完成審判、檢察任務，還不得不承擔當地的招商引資、駐村扶貧等與司法職能無關的工作，叫苦不迭。

　　“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”是三中全會提出的改革舉措，意在破解“司法地方化”。“省級統(tǒng)管”究竟應該怎么管？

　　在調研中，有的建議，法官檢察官由省級黨委、人大、政府和司法機關相關人員共同組成的司法委員會來選任、管理和懲戒，這就需要對人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法甚至憲法的相關條款進行修改。有的建議，采取變通的辦法，法官檢察官由省級法院檢察院協助省級組織人事部門提名，按現行法律規(guī)定程序、由當地人大任免，這樣做可以避免與現行法律相沖突。

　　考察團提出，“省級統(tǒng)管”后，省級法院檢察院的職權增加了，如何防止因權力集中帶來的負面影響，應該成為改革的重點之一。

　　“地方的干預是干擾，上級的不當干預也是一種干擾。” 考察團成員、清華大學教授周光權在調研中說，“省級統(tǒng)管”后，如果省級法院沒有嚴格區(qū)分人財物管理與審級監(jiān)督，龐大的行政權力勢必影響下級法院依法獨立行使審判權，加劇本已嚴重的行政化管理。

　　“省級統(tǒng)管”后，法院檢察院經費如何保障，不同經濟發(fā)展水平的地區(qū)之間有無差距，發(fā)達地區(qū)現有的收入水平能否保��？在調研中，司法系統(tǒng)許多干部職工表達了他們的關切。

　　堅持“權責利”統(tǒng)一，司法人員分類管理與健全職業(yè)保障應并行

　　司法人員是行使司法職權的主體。當前，司法人員隊伍建設存在什么問題和困難？在“省級統(tǒng)管”的構想下，如何建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度？考察團每到一地，都列出提綱，與當地司法系統(tǒng)干部職工交流座談。

　　“目前，檢察機關整體職級架構不合理，比如，基層檢察院檢察長雖然按副處級高配，但機關整體是科級架構，科級干部配置比例很低。以山東為例，基層檢察院41.9%的檢察官行政職級為科員，很多基層檢察人員工作一輩子都難以達到副科級別，發(fā)展空間有限。”山東省人民檢察院副檢察長王成波說。

　　“我們建議，建立法官員額制度。根據轄區(qū)人口、案件數量及不同層級法院的工作實際，確定法官員額，配備必要的司法輔助人員。”山東省高級人民法院副院長侯建軍認為，這樣做有利于緩解當前部分法院“案多人少”，而部分法院“案少人多”的不平衡局面。

　　考察團認為，對法官檢察官的選任和管理，應當協調處理好落實黨管干部原則、尊重司法規(guī)律、符合法定原則三方面的關系。

　　針對一些地方反映的法官流失情況嚴重，法官行政化管理情況突出等問題，考察團成員、廣東省高級人民法院副院長譚玲認為，應該實行司法人員分類管理。在堅持黨管干部原則的前提下，建立專門的法官職級體系與工資津貼制度，依法官等級確定工資待遇，完善職級正常晉升與工資正常增長機制，提升法官特別是基層法官的職級待遇和晉升空間。

　　法官職業(yè)不僅專業(yè)性強，其對工作經驗、社會經驗的要求也很高�！白寗倧拇髮W畢業(yè)，還沒有結婚的小姑娘去審理離婚案件，怎么能審得好呢？”在調研中，許多專家學者建議提高法官任職的工作經驗條件，根據不同層級法院的工作需要，逐級提高任命初任法官的工作年限；建立法官逐級遴選與社會公開選拔制度，上級法院法官主要從下級法院法官中遴選，必要時從律師、專家學者中選拔，以確保上級法院法官具有較強的糾紛解決和法律適用能力。

　　“這一輪司法體制改革，應該更加注重發(fā)揮律師在促進法治中國建設中的作用。”考察團成員、金誠同達律師事務所高級合伙人劉紅宇說。

　　除了自下而上遴選，專家學者還建議自上而下選派法官檢察官，進一步充實下級特別是基層司法機關的辦案力量。

　　避免“單兵突進”，各項改革舉措要配套

　　“司法體制改革已經進行了兩輪，改革進入深水區(qū)，面臨錯綜復雜的矛盾和利益，牽一發(fā)而動全身，必須通盤考慮、配套而行�！边@是考察團成員的共同感受。

　　在前往山東調研前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部委托上海、江西兩地的統(tǒng)戰(zhàn)部，組織無黨派人士開展子課題調研，并將調研成果帶到團里，提供參考。

　　“在調研中發(fā)現，司法機關業(yè)務管理與行政管理交叉，許多優(yōu)秀業(yè)務人員不在辦案一線而從事行政管理工作。以行政化管理模式運行審判權，法院庭長、分管院長沒有親歷庭審而審批決定案件，導致審判者不裁判，裁判者不審案，責任制空轉�！笨疾靾F成員、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂介紹說。

　　由于長期的行政化管理和歷史遺留問題，目前，司法機關隊伍結構復雜，以法院為例，法官本應通過公務員考試和司法考試，俗稱具有“兩證”，但實際上，持有兩證、一證的情況均存在。具有法官身份的人中，有從來沒有出庭或不會出庭辦案的，而新招錄的年輕人中，許多持有兩證，卻連續(xù)多年干著書記員、打字員等工作。這不僅影響了年輕人對法律職業(yè)的熱情，而且對下一步分類管理改革帶來困難。

　　“省級統(tǒng)管”后，法院檢察院的基礎建設債務問題如何解決？考察團成員、南昌大學法學院副院長鄧建中說，在調研中，地方財政部門提出，根據財隨事轉的原則，對于市縣法院檢察院的債務應當由省級財政解決�！耙阅喜秊槔�，2012年清理出的基礎建設債務中，法院檢察院系統(tǒng)共計1.3億余元。這筆債務由誰償還？需要通盤考慮�！�

　　“‘省級統(tǒng)管’后，原來需要地方黨委政府協調配合的信訪化解、執(zhí)行聯動等，仍需要地方予以支持�！笨疾靾F團長、全國人大常委會副秘書長郭雷認為，司法機關建在地方，司法人員生活在地方，需要當地黨委政府為司法機關工作提供更多支持和保障。

　　7天的調研，考察團在山東濟南、濰坊、青島召開了18場座談會，他們深入基層、貼近群眾、了解國情、深化認識。考察團每晚召開碰頭會，熱烈討論到深夜。考察團領隊、中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶介紹，按照中央關于統(tǒng)戰(zhàn)部門在無黨派人士工作中要發(fā)揮牽頭協調作用的要求，自2003年起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)12年組織無黨派人士開展考察調研，成為無黨派人士參政議政、建言獻策的重要形式。

　　“難得的機會、難忘的考察�！笨疾靾F成員、蘭州市副市長陳遠飛這樣形容此次調研。

　　“由于無黨派人士‘無組織’，以往是參政議政的‘個體戶’，在一定程度上制約了作用的發(fā)揮。組織全國無黨派人士考察團，為有效凝聚無黨派人士的集體智慧，創(chuàng)造了新的形式和載體�！笨疾靾F副團長、中國科協副主席陳章良說。

　　考察團副團長、河南省副省長徐濟超表示，無黨派人士圍繞國家經濟社會發(fā)展中的重大問題進行調研，并向中央提出政策建議，寄托著無黨派人士對全面深化改革的熱切關注，體現了議政建言助力發(fā)展的責任擔當。（記者　徐雋）

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