下好改革先手棋

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　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。近日，記者就如何深化行政審批制度改革的話題，專(zhuān)訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人。

　　記者：為什么說(shuō)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批制度改革是突破口？

　　中央編辦負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期。面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展陣痛，通過(guò)短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速的做法已經(jīng)難以為繼，必須著力解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。而目前突出的體制機(jī)制問(wèn)題就是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界不清晰，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)多，具體表現(xiàn)為前置審批過(guò)多、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高等，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過(guò)行政審批制度改革，減少束縛市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力的行政審批事項(xiàng)，可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“拍板權(quán)”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，使改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力“三力”疊加，形成新的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，深化行政審批制度改革，有利于減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗的土壤，也是建設(shè)廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府的重要途徑。

　　記者：過(guò)去一年的行政審批制度改革，您覺(jué)得有哪些突出特點(diǎn)？

　　中央編辦負(fù)責(zé)人：這次行政審批制度改革是在以往改革的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)的。我感到這次改革有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

　　一是量質(zhì)并舉，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。截至目前，加上6月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定取消下放的52項(xiàng)，新一屆中央政府取消下放行政審批等事項(xiàng)總數(shù)已達(dá)468項(xiàng)。數(shù)量之多，力度之大，超出很多人的預(yù)想。

　　二是放管結(jié)合，在放的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，改革不是一放了之，放和管兩個(gè)輪子要同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院調(diào)整完善食品藥品監(jiān)督管理體制，印發(fā)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的意見(jiàn)等，采取一系列舉措加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。

　　三是夯實(shí)基礎(chǔ)，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)總清單。經(jīng)過(guò)反復(fù)梳理、核實(shí)，形成了審批事項(xiàng)總清單并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，明確清單之外不得審批。這就為深化改革打下了良好基礎(chǔ)。

　　四是開(kāi)門(mén)搞改革，讓各方面廣泛參與、加強(qiáng)監(jiān)督。如國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立由熟悉政府管理、具有較高威望的人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等組成的專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)所有擬取消下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證。又如通過(guò)多種途徑，征集到地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和網(wǎng)民意見(jiàn)共8100多條，并據(jù)此對(duì)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)核實(shí)，有針對(duì)性地采取改革措施。

　　五是遵循法治思維，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法的要求，努力把行政審批權(quán)力限定在法制框架內(nèi)運(yùn)行。如印發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，從制度上堵住邊減邊增、明減暗增、變相審批的漏洞；印發(fā)清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知，徹底消除審批管理的灰色地帶。

　　一年多的改革，取得了重要進(jìn)展，但與中央要求、發(fā)展需要和群眾期盼相比，還存在不小的差距。如取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”需要進(jìn)一步提高，上下之間、部門(mén)之間改革的聯(lián)動(dòng)需要加強(qiáng)，審批中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)高等。這些問(wèn)題，需要在下一步改革中著力解決。

　　記者：國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)今年要繼續(xù)把深化行政審批制度改革作為“先手棋”，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)力。下一步深化行政審批制度改革，有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　中央編辦負(fù)責(zé)人：今年，主要做好以下幾方面工作：一是以更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)取消下放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、激發(fā)活力密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)；二是把清理非行政許可作為今年行政審批制度改革工作的“重頭戲”；三是著眼便民高效，規(guī)范優(yōu)化行政審批行為。開(kāi)展創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度等試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣；四是進(jìn)一步暢通各方面廣泛參與的渠道。繼續(xù)運(yùn)用好網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)，更好發(fā)揮專(zhuān)家作用，以保證每一項(xiàng)擬取消和下放事項(xiàng)拿得準(zhǔn)、敲得實(shí)；五是深入開(kāi)展督促檢查，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。（記者 王比學(xué) 張洋）

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