2014-05-26 15:38:36 公務員考試網 文章來源:華圖教育
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南方日報評論員
近日,省委全面深化改革領導小組召開專項小組全體會議,會議討論審議了深化收入分配體制改革工作方案,提出要按照省委、省政府推進落實2014年深化改革任務的部署,加快推進收入分配改革方案的制訂和出臺,抓緊部署推進各項試點工作的開展。
廣東的收入分配改革是在全國收入分配改革部署指導下進行的。2013年,國務院發(fā)布《收入分配制度改革意見》。這部由發(fā)改委、財政部、人社部醞釀了九年的“收入分配制度改革方案”成為指導地方收入分配改革的大綱。《意見》提出,要從多渠道增加居民財產性收入、加快發(fā)展多層次資本市場、加強個人所得稅調節(jié)、改革完善房地產稅、促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業(yè)高管薪酬管理、健全促進農民收入較快增長的長效機制等方面落實和推動收入分配改革。
收入分配問題包括兩個方面。一是收入在居民之間的分配。過去一段時間內,衡量居民間收入分配不均程度的基尼系數有較大增長,這一現象引起了社會各界的關注。二是收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配。上世紀90年代后期以來,我國居民可支配收入占GDP的比重有較大幅度的下降,這又導致居民消費占GDP的比重大幅下降,從而使得我們的經濟增長過多地依賴于投資拉動,增加居民可支配收入對于優(yōu)化我們的經濟結構極為重要。
在全國層面,中央政府已經采取了很多措施遏制收入分配差距擴大。影響較大的舉措包括取消農業(yè)稅,增加“三農”支出,大力推動內陸地區(qū)經濟發(fā)展,大幅增加新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等社會保險方面的財政投入等等。這些措施對縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距、縮小居民間收入差距、增加居民可支配收入等起到了顯著作用,緩解了收入分配問題的嚴峻程度。
在廣東,收入分配改革既有頂層設計又有地方試驗。廣東“企業(yè)工資集體協商三年行動計劃”已經全面實施,目前,全省組建工會企業(yè)工資集體協商建制率達到76.5%。廣東人社廳規(guī)范公務員津貼性收入,實施事業(yè)單位績效工作制,開展工資集體協商活動。在地方,中山市明確提出“收入倍增”計劃,打造橄欖型社會結構;梅州焦嶺在推動農村土地承包經營權改革方面接連破冰,農民財產性收入大幅增加;佛山順德允許村民公寓增加商業(yè)功能為集體經濟組織增加固定收益?梢哉f,作為改革開放前沿地,廣東的收入分配改革同樣走在全國前列。
然而,盡管我國收入分配狀況開始出現積極變化,城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小,但是,分配不公、分配失衡問題仍然凸顯。在引起居民間收入差距的諸多原因中,壟斷和權力尋租是社會大眾最為不滿的。當個別官員利用權力尋租時,不僅會因造成社會不公而引起公憤,降低人們參與經濟活動的動力,而且還會以獲得“租金”的難易程度來配置資源,甚至為創(chuàng)造獲得“租金”的機會而給企業(yè)設立種種障礙,造成巨大的效率損失。
在目前的局面下,我省收入分配制度改革方案的出臺顯得至關重要,這份方案既要具有可操作性,又要敢于挑戰(zhàn)既定利益格局?梢韵胍,這份改革方案將是對現有秩序的重大突破,阻力不可謂不大;谑杖敕峙渲贫人玛P的國民福祉與民生利益,收入分配改革方案應當由獲得省委省政府通過進而爭取獲得省人大通過,從制定政策性文件的層面進入立法層面,使其具有嚴格的法律效力。在收入分配制度改革中如何調節(jié)行業(yè)之間收入差距過大,如何確定個人所得稅征收模式,如何增加中低收入人群收入,如何逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機制等,都需要通過立法程序賦予其充分的合法性。
收入分配深深植根于整體經濟和社會發(fā)展中,其改革牽一發(fā)而動全身。無論是擴大社會保障面還是運用稅收調控手段等,都將在社會上產生重大影響。某種程度上,改革收入分配制度已經到了不得不為的時刻了。正因此,政府不僅要秉持公心拿出信念和勇氣,更要在政策層面以全局思維均衡利益,堅定推進。
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