“三化一平臺”帶動全局改革

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　　在深圳市日前召開的前海咨委會第二次會議上，面對來自北京、香港等地的改革“高參”，深圳市委書記王榮信心十足地表示：今年是全面深化改革的開局之年，深圳將聚焦“三化一平臺”牽引和帶動全局改革，期待前海能夠率先形成市場化、法治化、國際化“三化疊加”的新優(yōu)勢，打造改革開放的升級版，為全面深化改革作出新貢獻(xiàn)。

　　7年11個方面53項(xiàng)改革

　　“三化一平臺”，是深圳市委市政府經(jīng)過深思熟慮繪就的全面深化改革的路線圖。

　　在2013年底召開的深圳市委全會上，王榮提出：深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放前沿城市，承載著中央厚望與重托，要始終保持強(qiáng)烈的排頭兵意識，瞄準(zhǔn)今后改革主攻方向——“三化一平臺”，集中力量謀求突破，牽引和帶動全局改革。

　　今年1月22日，深圳市委對外公布了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實(shí)施意見，提出了深圳未來7年11個方面的53項(xiàng)改革任務(wù)�！白畲蟮牧咙c(diǎn)就是提出了‘三化一平臺’這一改革主攻方向�！鄙钲谑懈母镛k副主任楊立勛在接受記者采訪時說，“三化一平臺”是深圳全面深化改革的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，是深圳版本的全面深化改革路線圖。

　　在深圳市綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)看來，實(shí)施意見特別注重政府自身的改革，“市場要起決定性作用，政府就必須敢于革自己的命，解決政府這只手伸得太長、太廣、太多的問題，讓該找政府的找政府，該找市場的找市場”。

　　為了讓市場這只無形的手充分發(fā)揮作用，從去年3月起，深圳在全國率先進(jìn)行了商事登記制度改革，公司注冊資本、注冊場所、經(jīng)營范圍等門檻均取消或降低。目前，這項(xiàng)改革正在深圳繼續(xù)深化，民間的投資創(chuàng)業(yè)熱情極大爆發(fā)，新注冊公司數(shù)量井噴，市場的創(chuàng)造力得到了極大激活。

　　為了激活民間組織的活力，深圳市于4月1日正式公布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，條例提出了多項(xiàng)全國首創(chuàng)的改革舉措，如突破“一業(yè)一會”制度，允許在同級行政區(qū)域內(nèi)最多設(shè)立相同行業(yè)協(xié)會3家，以杜絕行業(yè)協(xié)會一家獨(dú)大的現(xiàn)象。

　　以“法治化”作為突破口

　　法治化是深圳選擇全面深化改革突破口。為何要選擇法治化？王榮說，在日益多元的社會環(huán)境中，法治化既是最大“公約數(shù)”，又是全面深化改革的突破口。深圳作為市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)之地，必須加快建設(shè)一流法治城市，一流的法治將成為深圳新時期最為核心的競爭優(yōu)勢。

　　為了實(shí)現(xiàn)一流法治目標(biāo)，深圳市政法系統(tǒng)按照市委部署，著手法治化攻堅，推出一系列改革舉措。其中最引人注目的是在全國率先啟動法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革。

　　根據(jù)深圳在全國率先推出的《法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》，今后深圳的法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對各類人員實(shí)行不同的管理制度。法官將直接作為第四類別公務(wù)員，單獨(dú)按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理，以法官等級定待遇。通過分類管理，打破目前法院內(nèi)各類人員“一體化”的管理體制，建立各類人員的分途發(fā)展模式和差異化的管理機(jī)制。

　　深圳市委組織部部長張虎表示：“方案真正打破了目前科級法官、處級法官的管理體制，法官不再為晉級而求‘官位’、擠‘官道’�！�

　　據(jù)深圳市中級法院有關(guān)人士介紹，深入推進(jìn)法院工作體制機(jī)制改革是今年該院工作的重點(diǎn)，目前正在積極探索符合司法規(guī)律、審與判相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)相協(xié)調(diào)的審判權(quán)運(yùn)行模式，合理界定審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制等多項(xiàng)改革。

　　深圳市檢察機(jī)關(guān)將圍繞建設(shè)“一流法治城市”的改革目標(biāo)，探索建立新型訴訟監(jiān)督模式、“兩法銜接”機(jī)制、查處職務(wù)犯罪為主要抓手，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，堅守防止冤假錯案的底線，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　打造“前�！备弋a(chǎn)試驗(yàn)田

　　作為特區(qū)中的“特區(qū)”，前海是深圳全面深化改革的一大亮點(diǎn)。

　　在深圳“三化一平臺”的改革主攻方向中，前海是作為全面深化改革的戰(zhàn)略平臺出現(xiàn)的。深圳對前海的期望，不是看它可以貢獻(xiàn)多少GDP，而是看它在先行先試的制度創(chuàng)新中能走多遠(yuǎn)。在前海咨委會上，前海管理局局長張備對外界透露：“前海22條先行先試政策已經(jīng)落實(shí)17條，其余5條正在落實(shí)，前海產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄在國務(wù)院已完成審批程序。

　　除了爭取22條先行先試政策落地外，2013年，前海管理局在跨境人民幣、證券、保險等多個領(lǐng)域上報了25條金融創(chuàng)新政策需求，并力爭在即將召開的第三次前海部際聯(lián)席會議上落實(shí)一批政策。

　　張備還透露，截至2013年年底，前�？缇橙嗣駧刨J款備案金額已突破150億元。目前，合資證券和合資基金共5塊牌照落地工作進(jìn)展順利，今年將設(shè)立國內(nèi)第一家外資控股的合資證券公司。同時，前海還在大力引進(jìn)創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。

　　著眼參與國際競爭和擴(kuò)大對外開放，前海統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已形成集聚發(fā)展態(tài)勢。據(jù)張備透露，截至3月14日，前海入?yún)^(qū)企業(yè)累計達(dá)5197家，注冊資本3690億元；引入?yún)R豐銀行、瑞士銀行等46家世界500強(qiáng)企業(yè)。

　　據(jù)張備介紹，前海將建設(shè)“萬千百十”工程，服務(wù)香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。該工程的目標(biāo)是：到2020年，前海由港資開發(fā)的建筑面積超過900萬平方米，在前海開展商務(wù)活動和就業(yè)的香港永久性居民超過10萬，吸引1萬家香港企業(yè)落戶；孵化1000家有發(fā)展?jié)摿�、�?chuàng)新整合能力較強(qiáng)的香港企業(yè)，力爭港資服務(wù)業(yè)規(guī)模超過1000億元；在前海孵化成型的港資創(chuàng)新型企業(yè)超過100家；在前海建立面向香港優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的10個港企聚集基地。前海的發(fā)展前景，讓人無限期待。（記者 易運(yùn)文）

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