2015年國家公務(wù)員考試:申論熱點(diǎn)問題之廣州戶口改革

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　　【申論熱點(diǎn)】

　　5月，廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。早在2009年，廣州市就出臺(tái)了《加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》。根據(jù)意見，廣州將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，公民戶口將統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　一方面，廣州戶籍改革對(duì)其他地區(qū)具有示范意義。戶籍制度在當(dāng)代社會(huì)帶來的弊端顯而易見。它阻礙人們自由遷徙的步伐，將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等，它按照戶籍身份分配社會(huì)資源，讓出生的不平等如影隨形。它像一堵無形的墻，把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，把本地人和外地人割裂為不同群體。對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)最大的群體卻因?yàn)樯矸莸牟缓戏ㄐ韵硎懿坏匠鞘械默F(xiàn)代化成果。這一群體對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的影響和作用舉足輕重，對(duì)于有效補(bǔ)充城市勞動(dòng)力密集型行業(yè)的勞動(dòng)力、發(fā)展和豐富城市社會(huì)與文化的多元性均具有重要意義。他們對(duì)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。正是他們的存在，城市才維系一種超低成本的工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化道路。而廣州將農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口一視同仁，在官方登記中消除了對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的歧視，在全國率先邁出了第一步，不僅對(duì)其他地區(qū)具有示范意義，對(duì)于這些勞動(dòng)者來說也有了一個(gè)明確的期盼。

　　另一方面，戶籍改革不能只停留在名字上的一視同仁，需要逐步改變配套措施。戶籍改革不能僅僅停留于登記上的一視同仁，滿足于名詞上的以舊換新，止步于文件上的毫厘不爽，那不過是“把縣令改稱縣長”的文字游戲，換湯不換藥。戶籍制度改革的癥結(jié)，在于革除附著于戶籍之上的社會(huì)福利和分配特權(quán)。“知識(shí)不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術(shù)，“同樣為城市納稅，為什么待遇不同”的苦苦追問，河南高考比北京高考難25倍的巨大反差，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的強(qiáng)烈吁請(qǐng)……這些都在提醒政府部門，戶籍制度改革承載著公平正義的底線，其根本在于打破人的身份歧視，讓社會(huì)資源因?yàn)榕�力和奮斗平等地分配給每一個(gè)人，而不是因?yàn)槭浅抢锶诉�是農(nóng)村人，是本地人還是外地人。歸根結(jié)底，還是打破出身決定論，讓每一個(gè)人平等地分享這個(gè)國家的陽光和雨露。

　　[措施]

　　戶籍制度改革是一項(xiàng)整體工程，需要積極完善與戶籍制度相配套的其他制度。對(duì)此，專家建議：

　　一方面，戶籍制度改革必須完善社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等配套措施，加大對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，改善其工作和生活條件。實(shí)施廣泛公平的社會(huì)保障制度和福利制度，建立開放統(tǒng)一全民參與的社會(huì)保障體系才符合全體人民的利益;應(yīng)該逐步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城市福利體系，使他們能夠享受到子女的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救濟(jì)等城市的基本服務(wù)。就業(yè)方面形成同等條件公平競爭、自由流動(dòng)的就業(yè)制度;同時(shí)強(qiáng)化和完善勞動(dòng)法規(guī)，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法利益，解決好勞動(dòng)安全、人身傷害、工資拖欠等突出問題。

　　另一方面，把戶籍改革政策逐步推廣直至遍及全國，形成以具有合法固定住所、穩(wěn)定的收入為在當(dāng)?shù)芈鋺舻幕�本條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，享受同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、免費(fèi)的義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)，同等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正轉(zhuǎn)移成市民，關(guān)乎中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，是實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。讓每一個(gè)勞動(dòng)者平等就業(yè)和公平地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，讓每一個(gè)勞動(dòng)者，在同一制度平臺(tái)上，享受同等的機(jī)會(huì)，憑自身的能力參與市場競爭，要讓農(nóng)民走得出農(nóng)村、融得進(jìn)城市。

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