怎樣準(zhǔn)確推進(jìn)國企改革

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　　“要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。”“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則�！�

　　—摘自習(xí)近平總書記系列重要講話

　　黨的十八屆三中全會《決定》是一個全面深化改革的總綱領(lǐng)，關(guān)于國企改革的具體內(nèi)容，只有不到900字的原則性表述。如果不能深刻領(lǐng)會并準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)，僅從字面上理解，甚至被別有用心的理論所誤導(dǎo)，難免會發(fā)生“一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”的“顛覆性錯誤”。

　　必須準(zhǔn)確、準(zhǔn)確、再準(zhǔn)確把握中央精神

　　研讀這僅有的不足900字內(nèi)容，結(jié)合整個《決定》指導(dǎo)思想，對照十八大精神，以及十五大以來的有關(guān)論述，不難得出一個邏輯清晰、一脈相承的國企改革路線圖—所有的改革舉措，都是圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度而展開，以不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　　具體到改革的細(xì)則，必須使之能夠促進(jìn)真正意義上的政企分開、政資分開，能夠促進(jìn)國有資產(chǎn)擁有更健全的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，能夠促進(jìn)市場在國有經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮決定性作用，能夠促進(jìn)微觀國有企業(yè)建立有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理機(jī)制，能夠促進(jìn)各種所有制資本相互融合、共同發(fā)展的良好局面，能夠促進(jìn)形成讓人民群眾參與監(jiān)管并共享國企改革成果的制度安排。

　　以上這些改革細(xì)則要求，相互作用與促進(jìn)，互為條件和因果，形成一個有機(jī)的國企改革工程系統(tǒng)。任何一項細(xì)則設(shè)計偏差，都有可能導(dǎo)致整體改革的“脫軌”。

　　關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的一種重要形式，但絕對不是唯一的形式。因此，不能以是否混合與混合多少來衡量改革的態(tài)度與程度，必須實事求是，見機(jī)行事；混合所有制經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為各種資本交叉持股、相互融合，是為了取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，不能是國有資本單方面開放，必須雙方都“有進(jìn)有退”，各取所需；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的之一是放大國有資本功能，帶動非公有資本共同發(fā)展，實現(xiàn)“兩個毫不動搖”。因此，在整體結(jié)構(gòu)上不能完全沒有底限，不能為了激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，而削弱國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)固然有可能帶來諸如放大功能、保值增值、提高競爭力的效果，但也絕非“一混就靈”，理論上和實踐上都存在導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)局。因此，關(guān)鍵還是要共同努力，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，從整體上改善我國的公司治理環(huán)境和水平；員工持股并不是改善經(jīng)營績效的唯一有效途徑。如果在強(qiáng)約束缺失的情況下一味地使用持股激勵，極有可能因人性的貪婪而導(dǎo)致企業(yè)管理上的“滯脹”，而且還會帶來新的社會不滿與不穩(wěn)定因素。

　　關(guān)于以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　“管資本”的真實含義是依據(jù)《公司法》和公司章程，通過公司股東會、董事會、監(jiān)事會等議事、決策和監(jiān)督程序，規(guī)范行使和依法保障國有資本出資人的權(quán)利，這些權(quán)利當(dāng)然包括“管人、管事、管資產(chǎn)”。因此，深化國企改革并不是要國資委當(dāng)甩手掌柜，而是要當(dāng)好掌柜，使管理更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更到位；國資委是法律授權(quán)的國有資產(chǎn)出資人代表，是直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門。它是國有企業(yè)參與公平市場競爭“運(yùn)動員”的“領(lǐng)隊”加“教練”，絕不是什么“裁判員”，它不具有偏袒國有企業(yè)的公權(quán)力。所謂政企分開、政資分開中的“政”，是指具有公共管理職能的政府組成部門，以及其通過行政手段直接干涉國企獨立市場化運(yùn)營的行為，而非國資委履行出資人職責(zé)的正當(dāng)、正規(guī)、正常行為；所謂去行政化，是指國資委運(yùn)用市場的手段而不是行政的手段，以出資人的身份而不是上級機(jī)關(guān)的身份，以發(fā)揮企業(yè)獨立自主性的途徑而不是大包大攬集權(quán)于自身的途徑，實現(xiàn)有效監(jiān)管、管而不僵；無論是通過國有資本投資運(yùn)營公司的三層次監(jiān)管，還是現(xiàn)有的二層次監(jiān)管，乃至類似中信集團(tuán)整體注入香港上市公司中信泰富的直接持有上市公司股權(quán)，國資委都是國有資本保值增值的第一責(zé)任人，對這一點不應(yīng)該有任何懷疑和動搖。(作者 梁軍 廣東省社會科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任)

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