守住人民群眾基本生活安全底線（政策解讀）

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　　解讀人：國務(wù)院法制辦和民政部有關(guān)負責人

    國務(wù)院近日頒布《社會救助暫行辦法》。這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。為什么要出臺這一《辦法》？《辦法》明確了哪些救助制度？解決群眾哪些困難？如何能讓困難群眾求助有門、及時獲得救助？《辦法》明確了哪些措施，保障社會救助有效實施？社會力量將發(fā)揮怎樣的作用？針對這些問題，記者27日采訪了國務(wù)院法制辦和民政部有關(guān)負責人。

　　依法行政， 構(gòu)建完整嚴密的安全網(wǎng)

　　“《辦法》頒布施行，是建設(shè)法治政府、推進依法行政的客觀要求�！� 法制辦負責人指出，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會救助事業(yè)雖然發(fā)展很快，但還存在保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，也與建設(shè)法治政府、嚴格依法行政的要求不相適應(yīng)，需要用法治思維和法律手段予以推進解決，逐步建立和完善救助機制，進一步織密、扎牢社會救助網(wǎng)�！掇k法》頒布施行，是保障困難群眾基本生活、解決困難群眾急難問題的重要舉措。隨著我國改革發(fā)展不斷深入，社會關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，守住人民群眾基本生活安全底線已成為社會共識，要求作出制度安排。

　　法制辦負責人指出，《辦法》對社會救助進行全面規(guī)范，首次將事關(guān)群眾基本生活的各項托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使各項救助制度之間相互銜接，統(tǒng)籌兼顧，覆蓋群眾關(guān)切的各個領(lǐng)域，構(gòu)建了完整嚴密的安全網(wǎng)。

　　此次出臺的《辦法》，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容，分別設(shè)專章予以規(guī)范，形成了完整清晰的社會救助制度體系。民政部負責人指出，這些制度相互銜接，形成了具有中國特色的社會救助制度體系新格局。

　　求助有門，建立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口

　　“如何能讓困難群眾求助有門、及時獲得救助？” 民政部負責人指出，要將各項社會救助制度落到實處，確保困難群眾及時獲得救助，必須使困難群眾求助有門、救助及時，暢通申請、受理渠道�！掇k法》明確社會救助工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正、及時的原則，制定了多項方便求助措施，確保困難群眾及時受助。

　　他認為，在最低生活保障方面，《辦法》明確申請最低生活保障家庭成員有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。在臨時救助方面，《辦法》規(guī)定了臨時救助申請程序，同時明確對情況緊急的臨時救助申請，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)；明確公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當告知其向救助管理機構(gòu)求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當立即通知急救機構(gòu)進行救治。在特困人員供養(yǎng)方面、受災(zāi)人員救助方面、醫(yī)療救助方面等《辦法》都有明確規(guī)定。

　　民政部負責人特別強調(diào)，在受理渠道方面，《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項；規(guī)定申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助，社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當及時辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理。

　　明確措施，發(fā)揮社會最大效益

　　“實施社會救助，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止救助不力的‘冷漠病’，又要杜絕盲目攀比和‘養(yǎng)懶漢’現(xiàn)象，防止‘漏助、錯助、騙助’行為�！� 法制辦負責人指出，社會救助是政府的法定職責，《辦法》強調(diào)要完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算，這意味著救助標準應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。社會救助由多個部門共同實施，必須完善制度統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)機制，形成既各負其責，又銜接配合的局面，發(fā)揮最大社會效益。《辦法》明確國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)，各部門按照各自職責做好相應(yīng)的社會救助管理工作。此外，提高救助對象認定的準確性，確保社會救助資源真正用到困難群眾身上，必須以科學、高效的家庭經(jīng)濟狀況查核為前提�！掇k法》從申請人、救助機關(guān)、相關(guān)單位三個方面，規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)�！掇k法》要求縣級以上民政部門應(yīng)當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)。

　　“《辦法》規(guī)定，社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策；有關(guān)部門應(yīng)當為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。”

　　民政部負責人強調(diào)，《辦法》首次明確了社會工作的重要作用，使社會工作在我國法律制度中有了一席之地�！掇k法》明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務(wù)。這一規(guī)定，既是落實黨中央建設(shè)宏大社會工作人才隊伍決策部署的重大步驟，也是推動社會救助向物質(zhì)救助、精神慰藉、心理疏導、能力提升相結(jié)合的綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。（記者 潘 躍）

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