時(shí)政熱點(diǎn):以收入分配制度改革為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破口

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朱迅垚

國家統(tǒng)計(jì)局昨日公布了2013年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，其中，2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，為過去9年來最低。不過，這一數(shù)據(jù)也遭到不少質(zhì)疑，普遍認(rèn)為，我國貧富差距在過去10年并沒有縮小，而是擴(kuò)大了。不少學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)自己測(cè)算的我國基尼系數(shù)普遍在0.5左右，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在2012年發(fā)布的研究報(bào)告則稱2010年中國的基尼系數(shù)達(dá)到0.6。

基尼系數(shù)是國際上通用的用來衡量一個(gè)國家居民之間收入差異程度的重要指標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)含義是居民收入中不平均分配的部分占全部居民收入的比重。基尼系數(shù)最小為0，表示居民收入分配絕對(duì)平均；最大為1，表示居民收入分配絕對(duì)不平均。由此可知，基尼系數(shù)越大，收入分配差距越大。目前在國際上，0.4是公認(rèn)的基尼系數(shù)警戒線。無論是國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，還是各大學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)都高出警戒線不少。收入分配差距較大是我們必須承認(rèn)的現(xiàn)狀。

除了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中自然的兩極分化之外，差距較大的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是體制不健全導(dǎo)致的分配不公。尤其是非法收入、灰色收入扭曲了分配的基本秩序。二是壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)差距越來越大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均年工資是28752元，而2012年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均年工資是46769元，非私營部門的工資比私營部門的高出63%。要知道，這里的“私營部門”是指“私人法人單位”，但中國大量勞動(dòng)力的雇主并非法人單位，這些人的工資并未在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，而他們的工資一般會(huì)更低。三是勞動(dòng)報(bào)酬在居民收入中比重逐年下降。1996年至2007年，我國勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP比重從53.4%下降到39.7%。雖然這一下降有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的自然變化等原因，但也能部分說明收入分配中勞動(dòng)所得過少的事實(shí)。在過去10年中，我國居民平均收入增速跑不過GDP增速的現(xiàn)象一直存在，剛剛出臺(tái)的GDP增速數(shù)據(jù)為7.7%，而城鎮(zhèn)居民收入增速為7%，仍然低于前者。

收入分配差距拉大可能帶來的惡果無需多言，直接的就是影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在投資、內(nèi)需、出口三駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車中，內(nèi)需持續(xù)不振是我國經(jīng)濟(jì)的主要問題之一，而這與收入分配差距拉大很有關(guān)系。黨的十八大之后，中央堅(jiān)決落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”，政府“三公”消費(fèi)大幅下降，竟然帶來一些行業(yè)的蕭條，如高端飲食業(yè)和部分奢侈品行業(yè)。這一方面說明“三公”消費(fèi)的厲害，同時(shí)也說明我國民間消費(fèi)力的孱弱。2013年，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為50%，仍然不高。此外，由于低收入階層占比過大，從而抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得我國服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)的比重長(zhǎng)期徘徊在40%左右，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中屬于最低的。

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于收入分配改革的目標(biāo)明確提出，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，厘清政府與市場(chǎng)權(quán)力在收入分配領(lǐng)域內(nèi)的邊界，逐步形成合理有序的收入分配格局，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。收入分配改革，很有可能將在今年破冰。我們常說，要釋放制度紅利，所謂制度紅利，就是通過制度改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。收入分配改革說到底就是改革經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的激勵(lì)制度。如果這一制度改革能夠推行下去，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。

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