吃的和種的，要端好同一碗飯

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　　２０１４年中央一號文件提出，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。相關部門權威人士認為，這明確了國家糧食安全中央與地方、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的國家糧食安全共同責任。

　　國家糧食局局長任正曉說，糧食安全省長負責制是保障國家糧食安全的一項基本制度，也是糧食流通管理體制改革的一項重要內(nèi)容。“推動這項體制的改革，就是要進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，在中央承擔首要責任的同時，全面落實省級人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、穩(wěn)定區(qū)域市場和糧食質(zhì)量安全方面的責任，真正建立起在國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負責的體制。”

　　任正曉在接受新華社記者專訪時表示，全面深化改革、保障糧食安全，必須處理好政府和市場的關系。既要尊重市場的一般規(guī)律和農(nóng)民的市場主體地位，又要考慮糧食作為特殊商品的公益屬性和目前種糧農(nóng)民在市場中尚處弱勢地位。關鍵是合理確定政府干預糧食市場的邊界并處理好中央和地方的關系。“核心是要科學劃分中央和地方政府的糧食事權。保障國家糧食安全，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府都要樹立大局意識，自覺承擔維護國家糧食安全的責任。關鍵是要切實落實好糧食安全省長負責制，上下聯(lián)動，共同加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力和流通能力建設。”

　　據(jù)介紹，今后將科學界定中央和地方兩級儲備的功能定位、調(diào)控責任。地方儲備糧主要是用來保應急、控糧價、穩(wěn)市場，是區(qū)域內(nèi)應急保供的第一道防線；中央儲備糧主要用于應大災、守底線、穩(wěn)預期，是保障國家糧食安全的“撒手锏”。要按照“規(guī)模適度、結構合理、責權清晰、監(jiān)管到位、保障有力”的原則，深化儲備糧管理機制改革，更好地服從和服務于政府宏觀調(diào)控。

　　一號文件強調(diào)，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)水土勞動力等要素繃得越來越緊。目前全國７５％以上糧食產(chǎn)量、８０％以上商品糧、９０％左右糧食調(diào)出量來自主產(chǎn)區(qū)。從湖廣熟、天下足的荊楚大地到四川天府之國，越來越多魚米之鄉(xiāng)開始靠“北糧南運”填飯碗。國土資源部副部長王世元說，近１３年，僅東南沿海５省就減少水田１７９８萬畝，相當于減掉福建全省水田面積。城鎮(zhèn)用地增加４１７８萬畝，大多占優(yōu)質(zhì)耕地。遏制良田被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉的局面，必須強調(diào)糧食主銷區(qū)責任。

　　據(jù)介紹，今后國家扶持糧食生產(chǎn)政策進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜同時，將探索主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)利益補償機制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧。同時，國土資源部、農(nóng)業(yè)部將從控制５００萬人口以上大城市開始，由大到小、由近及遠，從城市周邊劃定永久基本農(nóng)田紅線，使吃糧的和種糧的一樣，有不能逾越的紅線。（新華社記者王立彬）　

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