對(duì)失職父母“亮劍”——各方詳解未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制

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　　新華社北京１月２０日電（記者崔清新、白陽(yáng)）近來(lái)，李某某等人強(qiáng)奸案、南京餓死女童案、廣州親生母親長(zhǎng)達(dá)七八年虐待親生女兒致死案……多起涉及未成年人的案件“扎堆”出現(xiàn)，直指監(jiān)護(hù)人失職問(wèn)題，也暴露出有關(guān)部門對(duì)這一問(wèn)題監(jiān)管的缺位。

　�。玻叭�，在中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)共同舉辦的未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)上，記者獲悉最高人民法院、民政部、公安部等部門年內(nèi)將推出未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督與司法裁判的對(duì)接機(jī)制。據(jù)了解，這一機(jī)制的核心內(nèi)容是通過(guò)法律程序剝奪對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

　　有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家認(rèn)為，這一機(jī)制的設(shè)立，是法制對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的“亮劍”，改變一度太過(guò)“溫柔”的處置方式，對(duì)保護(hù)未成年人的權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步具有重要意義。 

　　現(xiàn)狀：我國(guó)目前亟需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人失職行為的干預(yù)

　　在我國(guó)，對(duì)培養(yǎng)孩子這樣一個(gè)關(guān)系著國(guó)家民族未來(lái)的大事，目前還缺乏對(duì)其資質(zhì)的要求。

　　上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍說(shuō)：“父母法律責(zé)任越小，孩子越危險(xiǎn)。如果法律不能‘強(qiáng)行按下’個(gè)別父母高傲的頭，讓他們認(rèn)真反思和學(xué)習(xí)怎么做父母，那么對(duì)未成年人不當(dāng)教育、侵害未成年人權(quán)益的行為可能會(huì)層出不窮。”

　　北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅介紹，我國(guó)１９８７年通過(guò)的民法通則是在立法時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度，但二十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展變化，現(xiàn)行規(guī)定已不能滿足未成年人權(quán)益保護(hù)的需求，導(dǎo)致相當(dāng)一部分未成年人因?yàn)榈貌坏接行ПO(jiān)護(hù)而陷入困境。

　　張雪梅說(shuō)，雖然我國(guó)未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律對(duì)監(jiān)護(hù)人的失職行為規(guī)定了訓(xùn)誡、批評(píng)教育、責(zé)令限期改正等措施，但這些規(guī)定零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用。對(duì)監(jiān)護(hù)人的這類行為屢教不改的情形，也很少能夠進(jìn)入司法程序，撤銷監(jiān)護(hù)人資格后未成年人如何安置也是一個(gè)問(wèn)題。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅也坦言，近期發(fā)生的監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的事件，都說(shuō)明我國(guó)未成年人保護(hù)工作特別是監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面，存在較為嚴(yán)重的缺失。 

　　呼吁：建立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)工作機(jī)制

　　全國(guó)律協(xié)副秘書長(zhǎng)馬國(guó)華認(rèn)為，父母和其他監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任意識(shí)亟待提高。對(duì)未履行或未恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)依法撤銷其監(jiān)護(hù)資格。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，在法定監(jiān)護(hù)人死亡或者喪失監(jiān)護(hù)能力，又沒有其他人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。張雪梅認(rèn)為，這一規(guī)定已嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)際，應(yīng)取消這一規(guī)定，建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。

　　對(duì)此，黃爾梅明確，為加強(qiáng)困境未成年人的權(quán)益保障，民政部已會(huì)同最高法院、公安部進(jìn)行了調(diào)研和論證，擬于今年出臺(tái)指導(dǎo)性意見，建立未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督干預(yù)與司法裁判銜接工作機(jī)制。

　　民政部副部長(zhǎng)竇玉沛也透露，民政部正會(huì)同有關(guān)部門研究制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。民政部２０１３年在全國(guó)２０個(gè)地區(qū)啟動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，目前各試點(diǎn)地區(qū)在困境未成年人摸底排查、建立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立監(jiān)護(hù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、建立困境未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制、構(gòu)建社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系、健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了積極成果和有效突破。

　　“這一工作機(jī)制的核心是通過(guò)行政與司法相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移�！泵裾�部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張世峰告訴記者，這樣做目的不是為了剝奪親權(quán)，而是為保護(hù)未成年人設(shè)置法律底線，只有這樣才能對(duì)類似行為起到震懾作用，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。 

　　立法：適時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律的修改

　　未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前我國(guó)未成年人保護(hù)方面的兩部專門法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對(duì)未成年人保護(hù)作出了有針對(duì)性的規(guī)定。

　�。玻埃保蹦辏苍�，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了刑法修正案（八），完善了對(duì)未成年人犯罪從輕處罰的法律規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和教育、感化、挽救的方針。２０１２年３月，十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)和保護(hù)未成年人的需要，設(shè)置了附條件不起訴、犯罪記錄封存等新制度。

　　全國(guó)婦聯(lián)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)張彥紅指出，我國(guó)立法比較強(qiáng)調(diào)親屬對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，但對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確，對(duì)公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體，對(duì)有過(guò)錯(cuò)監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律。

　　根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和２０１４年立法工作計(jì)劃，刑法修正案有望在今年作出進(jìn)一步修改，涉及未成年人保護(hù)的相關(guān)條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。

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