2014年解讀中央一號(hào)文件：鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，也給廣袤的田野留下了大大的問(wèn)號(hào)：今后誰(shuí)來(lái)種地？地怎么種？小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，眼下，解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題更加緊迫，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。今年的中央一號(hào)文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

 

亮點(diǎn)一：鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

 

發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度

 

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。截至2013年6月底，全國(guó)農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%。今年的中央一號(hào)文件要求鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。需要明確的是，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不能誤讀為其他別的什么權(quán)利。一號(hào)文件把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐上的一次重大突破，意圖是在維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓發(fā)展空間。

 

發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，但要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。一號(hào)文件要求探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。工商企業(yè)租賃農(nóng)地必須從事農(nóng)業(yè)，還得用保障金的形式來(lái)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)農(nóng)民利益造成的損害。

 

文件特別指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。農(nóng)民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無(wú)權(quán)干涉。規(guī)模經(jīng)營(yíng)也應(yīng)適度，要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化水平相適應(yīng)，而不是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好。

 

亮點(diǎn)二：扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

 

允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)

 

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體近年來(lái)蓬勃興起。我國(guó)目前有種糧大戶（南方經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上、北方100畝以上）68.2萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)全國(guó)7.3%的耕地，產(chǎn)了全國(guó)12.7%的糧食；全國(guó)糧食生產(chǎn)合作社有5.59萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)全國(guó)4.0%的耕地，產(chǎn)了全國(guó)8.2%的糧食。截至2013年9月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到91.1萬(wàn)家，入社社員6838萬(wàn)戶。

 

一號(hào)文件明確，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面，出臺(tái)了扶持這些主體的一系列政策，其中允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，這些有力度的舉措，必然為新型主體成長(zhǎng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)它們盡快與作為基礎(chǔ)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)共同構(gòu)筑立體式的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

 

亮點(diǎn)三：農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是基本面

 

無(wú)論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，都必須堅(jiān)持集體土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭

 

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)看，家庭經(jīng)營(yíng)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最基礎(chǔ)的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。同時(shí)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)戶家庭無(wú)論在主體數(shù)量上還是經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量上，都仍將占據(jù)絕大多數(shù)。

 

因此，一號(hào)文件指出，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。無(wú)論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，都必須堅(jiān)持集體土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，在鼓勵(lì)、支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。

 

解決好誰(shuí)來(lái)種地，必須解決好誰(shuí)來(lái)服務(wù)。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要一翼，與各類經(jīng)營(yíng)主體形成復(fù)合型結(jié)構(gòu)。從我國(guó)人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多的基本國(guó)情農(nóng)情看，更要注重以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足。一號(hào)文件從創(chuàng)新公益性服務(wù)手段和創(chuàng)新多元化服務(wù)主體兩個(gè)方面，做出了具體部署。