專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神：中國要強 農(nóng)業(yè)必須強

    確保國家糧食安全底線

    谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全

    這次中央農(nóng)村工作會議突出強調(diào)確保國家糧食安全，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，有什么新意？

    “這可以看成一條國家糧食安全底線。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青認為，雖然糧食實現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項調(diào)查顯示，一個農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日均消費的糧食要增加20%。

    從2011年開始，我國已成為小麥、大米和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的凈進口國。據(jù)統(tǒng)計，2011年小麥、玉米、稻米等谷物進口545萬噸，2012年達到1398萬噸。“這說明，糧食增產(chǎn)幅度還不能完全滿足消費剛性增長幅度。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為。

    “飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧。”徐小青說，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給率要達到98%以上。為實現(xiàn)這一目標，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。

    李國祥說，我國三大谷物進口比重比較低，不到3%。依靠自己�？诩Z，必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強，農(nóng)業(yè)科技進步，中國有能力保障全國人民的吃飯問題。

    徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關(guān)系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系。

    守住農(nóng)村政策底線

    農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營，土地承包關(guān)系長久不變

    這次會議強調(diào)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有什么現(xiàn)實意義？

    徐小青說，當前一些地方在推進農(nóng)村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益。這次會議對農(nóng)村基本經(jīng)營制度說得非常明確。強調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的政策，它明確了兩個基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)；二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營形式。強調(diào)堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地承包關(guān)系長久不變，關(guān)鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定長遠的打算，才能切實保障國家糧食安全。

    李國祥表示，不管是在哪一個國家，家庭經(jīng)營都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，土地流轉(zhuǎn)，都不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。目前中央把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨分離出來，允許抵押擔保，這與過去比是一個創(chuàng)新。

    “目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。”徐小青表示，土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。

    “為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這才是健康有序推動流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。”徐小青說。

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（編輯：admin）