時政熱點:無門檻開放異地中考尚需重啟頂層設(shè)計

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　　熊丙奇

　　廣州市異地中考政策擬于2017年實施，據(jù)廣州異地中考公眾意見征詢委員會意見，過渡期間，廣州市公辦普高招收非政策性照顧借讀生數(shù)量不超學(xué)校所在批次招生計劃的8%；過渡期后，廣州市公辦普高招收異地生(符合條件的隨遷子女)不超過學(xué)校所在批次招生計劃的8%。此外，廣州的異地中考政策“四個三”條件，將與省異地高考門檻銜接，符合條件所需的五個險種將減為兩個。據(jù)悉，該方案還須經(jīng)廣州市招生委員會同意才能通過。

　　據(jù)報道，廣州市將公辦普高招收異地生(符合條件的隨遷子女)不超過學(xué)校所在批次招生計劃的比例確定為8%，是聽取公眾意見的結(jié)果�；蛘吒�近一步說，這是平衡廣州市教育資源、本地戶籍生中考利益的結(jié)果——開放門檻低，廣州市的高中教育資源難以滿足求學(xué)的需要，也會增加本地戶籍學(xué)生的壓力。

　　但是，這一政策也存在一個嚴(yán)重的問題，以去年的普通公辦高中錄取計劃56000人計算，8%為4480人，而非廣州市戶籍非政策性照顧考生僅去年就達到25500多人，其中僅有17%的隨遷子女可上公辦普通高中，考慮到廣州義務(wù)教育階段學(xué)生中隨遷子女比例逐漸提高（目前隨遷子女達到三分之一），今后這一比例還可能下降。由于報考普通公辦高中的機會少，且民辦普通高中招生名額也不多（去年為4000多人），雖然廣州允許隨遷子女報考中職，但考慮到中職的現(xiàn)實吸引力，隨遷子女很可能尋求返鄉(xiāng)參加中考讀高中。按照這種規(guī)定，此前令輿論振奮的廣東開放異地高考，最終會讓很多人空歡喜一場——連續(xù)三年高中學(xué)籍、提供居住證的要求看似較低，但中考門檻一抬高，隨遷子女讀高中難，還談什么異地高考？貌似了開放了普通本科異地高考，可由于中考時絕大多數(shù)學(xué)生只能報中職，結(jié)果依舊是高職開放，普通本科開放極為有限。

　　這是在筆者的意料之中的，在目前的按計劃集中錄取制度和以地方財政為主保障教育資源的情況下，開放異地高考、中考必然會遭到現(xiàn)實的阻力，地方會設(shè)置諸多門檻，最終實現(xiàn)“極為有限開放”的“目標(biāo)”，一方面限制較少隨遷子女可以獲得平等高考機會，另一方面以此限制義務(wù)教育階段學(xué)生涌入，這是和全面推進高考公平背道而馳的。

　　真正的中高考公平，應(yīng)該實現(xiàn)隨遷子女無門檻求學(xué)。做到這一點，僅靠地方政府的力量是十分困難的，而必須在國家層面和省級層面推進系統(tǒng)改革。首先，應(yīng)該在國家層面推進全國重點大學(xué)面向全國的統(tǒng)一自主招生，十八屆三中全會提到，高考改革要推進考試招生相對分離，如果能落實這一改革，舉行全國統(tǒng)一測試，高校基于統(tǒng)一測試進行自主招生，那么，所有考生在全國任何地方都可以報考，以統(tǒng)一測試成績?nèi)ド暾埓髮W(xué)，大學(xué)實行獨立、自主招生，結(jié)合學(xué)生的統(tǒng)一測試成績、中學(xué)學(xué)業(yè)成績、大學(xué)面試考察和地區(qū)教育因素進行綜合評價錄取，高考按戶籍報名的制度將徹底打破，異地高考問題也就不再存在。

　　目前各地開放異地高考，都是在按計劃集中錄取制度框架之下，而這一制度本就制造了地區(qū)間的高考不公，廣東省的一本錄取率也因這一制度而決定。要在這一制度之下，開放異地高考實現(xiàn)高考公平，根本不可能，像北京、上海，到現(xiàn)在還沒有出臺開放的具體政策。

　　其次，加大省級財政對基礎(chǔ)教育發(fā)展的統(tǒng)籌力度，建立學(xué)費隨學(xué)籍走的經(jīng)費流動機制。我國基礎(chǔ)教育存在嚴(yán)重的不均衡，根源在于實行地方財政為主的經(jīng)費保障機制，各地的辦學(xué)條件取決于當(dāng)?shù)氐呢斦�實力，這也使當(dāng)?shù)氐慕逃�資源只為當(dāng)?shù)貞艏�人口服�?wù)，由此出現(xiàn)了義務(wù)教育階段的求學(xué)門檻和中考門檻。包括這次廣州開放8%的隨遷子女借讀機會，取消擇校費、借讀費，也被認(rèn)為是隨遷子女的“利好”。

　　要讓我國的受教育者在各地都能享有平等的求學(xué)機會，應(yīng)該加大省級財政對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌力度，同時加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，這可以做到在省內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致，縮小學(xué)校間的辦學(xué)條件差異，同時，也可以建立學(xué)費隨學(xué)籍走的機制——一名學(xué)生從一地流出，流入另一地，政府的生均經(jīng)費也隨之流動，這就減少了流入地地方財政的教育投入壓力，也使流出地政府重視本地的教育發(fā)展，而不像現(xiàn)在，流入地不堪重負(fù)，而流出地以學(xué)生流出來減輕自身的教育投入壓力。

　　教育公平是推進教改的出發(fā)點和目標(biāo)，為此，需要中央、地方形成合力，各司其職。如果中央、省級政府在推進基礎(chǔ)教育公平方面缺乏頂層設(shè)計、制度改革，地方的作為空間是十分有限的，必須注意的是，開放中高考，最終的目標(biāo)必須是無門檻100%享有平等的入學(xué)機會，推進公平可謂任重道遠(yuǎn)。

　�。ㄗ髡邽�21世紀(jì)教育研究院副院長）

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