時政熱點:廣州十大重點產(chǎn)業(yè)預(yù)示新的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

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彭?澎

近日，廣州市委常委會審議并通過了《廣州市加快推進十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，確定了十大重點產(chǎn)業(yè)，并呈經(jīng)典“343”陣型，即3大先進制造業(yè)：汽車、精細化工、重大裝備；4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保；3大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流。同時，提出到2016年，十大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值超過1萬億元，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級龍頭領(lǐng)軍企業(yè)和中小微優(yōu)勢企業(yè)。

這是廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新動態(tài)，也顯示出近年來廣州在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的探索和嘗試。從上世紀(jì)90年代末提出汽車、石化、電子信息制造三大支柱產(chǎn)業(yè)以后，廣州幾乎有十年時間堅持了這“老三樣”不變。

2010年在制定“十二五”規(guī)劃的背景下，轉(zhuǎn)型升級成為發(fā)展的主題，廣州提出了發(fā)展十大核心產(chǎn)業(yè)，包括汽車制造、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、重大裝備、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、金融保險、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料等。同時，提出在“十二五”時期，經(jīng)過3-5年努力，使廣州成為具有國家領(lǐng)先水平、具有重要影響力的核心產(chǎn)業(yè)基地。提升廣州核心產(chǎn)業(yè)競爭力的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，是要做大做強核心產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和核心產(chǎn)品這“三個核心”。在這一變化中，可以看到，制造業(yè)加入了一個重大裝備；同時，提出了商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、金融保險、文化創(chuàng)意四大服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。使廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向更為豐富，并有適度輕型化的趨勢。這也代表著廣州要建設(shè)國家中心城市和城市群核心城市就要占據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制高點的愿望。

2012年在制定新型城市化“1+15”方案的背景下，廣州又提出了“9+6”戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即9類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、精細化工、電子產(chǎn)品、重大裝備；6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車。在這里有幾個顯著的變化值得注意：一是9類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中延續(xù)了幾年前十大核心產(chǎn)業(yè)的一些提法，如重大裝備加入到制造業(yè)中，但精細化工取代了石油化工，這多少與中科化項目離開廣州有關(guān)，廣州在石化類產(chǎn)業(yè)中將著重于下游產(chǎn)業(yè)；二是9類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將原十大核心產(chǎn)業(yè)的順序顛倒了過來，把服務(wù)業(yè)放在制造業(yè)的前面，這延續(xù)并強化了十大核心產(chǎn)業(yè)要適度輕型化的調(diào)整思路；三是6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)把原十大核心產(chǎn)業(yè)的兩個增加為6個并單列出來，這預(yù)示廣州將加重高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分量。這也是經(jīng)濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路所要求的。

現(xiàn)在才過去一年，廣州又提出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，十大重點產(chǎn)業(yè)布陣“343”，里面包含的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向可能有這樣幾個因素：

一是先進制造業(yè)重回第一位。按有關(guān)解說，這是按照“總量大、速度快、潛力廣、質(zhì)量優(yōu)”的原則，通過橫向比較產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、縱向比較產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，最終確定的。畢竟在十大重點產(chǎn)業(yè)中，3個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)總量堆頭大、產(chǎn)業(yè)集聚度高，去年三者總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超50%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模近1萬億元。這是對新型城市化提出的“9+6”戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大調(diào)整，多少也是“保三”壓力所致。通過抓大（產(chǎn)業(yè)）才能保量（經(jīng)濟總量）。

二是電子信息制造業(yè)或信息產(chǎn)業(yè)不再包含在制造業(yè)中了。這一方面是這一產(chǎn)業(yè)整體上在廣州難以承擔(dān)支柱產(chǎn)業(yè)的重任，另一方面也是產(chǎn)業(yè)分化，可以體現(xiàn)在新一代信息技術(shù)發(fā)展方向中。當(dāng)然，這也涉及到統(tǒng)計口徑的變化，重點不是放在一般性的電子信息制造業(yè)上了。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提至第二位。這是一個重大變化。之前的十大核心產(chǎn)業(yè)和“9+6”戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是放在最后，顯然廣州擬加大對高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。而且，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點也更加明確了，從以前的6類精簡為4項，針對性更強。

四是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一些交叉也厘清了�！�9+6”戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，把健康產(chǎn)業(yè)、時尚創(chuàng)意放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中似乎有些勉強，十大重點產(chǎn)業(yè)的劃分顯然更加科學(xué)合理。

總之，一個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一次性到位的，可以有猶豫和探索。其中，還可能遇到汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于依賴日系車這種困擾。但調(diào)整的方向應(yīng)該是由市場變化、城市定位和產(chǎn)業(yè)升級來決定的。十大重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整能否在2016年見到明顯的成效呢？我們拭目以待。

（作者為南方民間智庫專家委員會副主席）

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