慈善募捐 云南官退民進(jìn)

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政府宣布退出3個(gè)月后，慈善組織創(chuàng)辦申請(qǐng)明顯增多

　　慈善募捐一向爭(zhēng)議不少。個(gè)人策劃募捐，政府被指不作為；政府主導(dǎo)募捐，又被指責(zé)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。那么，政府在募捐市場(chǎng)上，究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色？

　　不久前，云南省出臺(tái)《大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》的最大亮點(diǎn)是：“政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重特大災(zāi)害外，不再參與社會(huì)募捐�！薄兑庖�(jiàn)》出臺(tái)3個(gè)月來(lái)，云南政府接到慈善組織創(chuàng)辦申請(qǐng)已達(dá)6家，以往全年平均才3.4家。

　　政府退出，救助會(huì)不會(huì)削弱

　　云南省民政廳副廳長(zhǎng)李國(guó)材說(shuō)，從目前情況看，退出公益慈善募捐市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致政府救助實(shí)力有所削弱；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一定會(huì)使公益慈善募捐市場(chǎng)更為規(guī)范，也更能還原公益慈善的本意。

　　“以前，政府去募捐，有的企業(yè)可能覺(jué)得這是攤派，帶有強(qiáng)制性，容易把自愿的性質(zhì)扭曲。有的政府部門將募捐來(lái)的善款用于平衡財(cái)政支出，跟善款的使用理念不符。而且政府太過(guò)強(qiáng)勢(shì)、大包大攬，又把公益慈善類社會(huì)組織的資源擠占了�！崩顕�(guó)材說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》將公益慈善類社會(huì)組織作為培育發(fā)展重點(diǎn)之一，提出加快構(gòu)建多樣化、多層次公益慈善社會(huì)組織體系，推動(dòng)扶貧、救災(zāi)、教育、衛(wèi)生、救助、養(yǎng)老、環(huán)保、文化等公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　“對(duì)于社會(huì)組織，過(guò)去管控得多一些，在培育發(fā)展方面沒(méi)有更多舉措�！崩顕�(guó)材說(shuō)。今后在云南凡是社會(huì)組織能夠辦的事項(xiàng)要能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，逐步將政府不應(yīng)行使和可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給社會(huì)組織。李國(guó)材認(rèn)為，政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，將為社會(huì)組織讓渡更多資源和空間，有利于鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織的興辦，調(diào)動(dòng)公益慈善類社會(huì)組織的積極性。

　　事實(shí)上，在《意見(jiàn)》出臺(tái)前，政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)已有先例。8月31日，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣、德欽縣與四川省甘孜藏族自治州得榮縣交界地區(qū)發(fā)生5.9級(jí)地震，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失未達(dá)到重特大災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)。有人找到云南省民政部門捐贈(zèng)錢物，都被婉拒，并被介紹由相關(guān)慈善組織接受捐贈(zèng)。

　　社會(huì)組織有能力接盤嗎

　　截至今年6月30日，云南登記的社會(huì)組織總數(shù)為16344個(gè)，其中慈善基金會(huì)54個(gè)、慈善（總）會(huì)73個(gè)，服務(wù)范圍涵蓋慈善救濟(jì)、見(jiàn)義勇為、法律援助、殘疾人福利等領(lǐng)域。

　　云南省民政廳所做的《云南省社會(huì)組織調(diào)研報(bào)告》稱，云南的社會(huì)組織普遍存在規(guī)�；�發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、整體服務(wù)能力弱等問(wèn)題。受云南總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制約，社會(huì)公益潛在資源儲(chǔ)備不夠充足。加之社會(huì)公益氛圍不濃，企事業(yè)單位和公民對(duì)社會(huì)組織投入的熱情不高，投入的資金、項(xiàng)目、人才等資源也還不夠。

　　在這樣的情況下，政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，社會(huì)組織是否有能力承接？

　　李國(guó)材坦言，社會(huì)組織的確需要一個(gè)培育過(guò)程。政府將加大扶持力度，包括制定公益性捐贈(zèng)稅前扣除及財(cái)政稅收扶持公益慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；建立公益慈善組織扶持孵化基地；制定云南省慈善事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等。

　　云南還規(guī)定，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會(huì)組織外，其他社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請(qǐng)登記。同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)成立公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的，開(kāi)辦資金不作要求。

　　善款去向今后誰(shuí)來(lái)監(jiān)管

　　云南和誼公益基金會(huì)成立于今年8月。日前，這家基金會(huì)的副理事長(zhǎng)段政廷說(shuō)，7個(gè)企業(yè)家去年就準(zhǔn)備成立基金會(huì)�！兑庖�(jiàn)》出臺(tái)，提出對(duì)基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請(qǐng)登記，他們就抓住了時(shí)機(jī)�！吧暾�(qǐng)起來(lái)非常簡(jiǎn)便，基金會(huì)一成立，我們就向昭通市鎮(zhèn)雄縣捐贈(zèng)了助學(xué)金150萬(wàn)元�！�

　　“《意見(jiàn)》出臺(tái)后，前來(lái)咨詢和辦理審批的人明顯增多。”分管登記工作的云南省民政廳民間組織管理二處處長(zhǎng)宋少華說(shuō)。

　　李國(guó)材強(qiáng)調(diào)，對(duì)于公益慈善類社會(huì)組織的監(jiān)管，核心問(wèn)題是要做好善款接收、使用和效果的全程信息公開(kāi)。在年檢時(shí)，民政部門會(huì)要求社會(huì)組織提供信息公開(kāi)的相關(guān)證據(jù)；在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估時(shí)，也會(huì)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，以此提升社會(huì)組織的規(guī)范管理水平。

　　不過(guò)，具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織監(jiān)管工作的云南省民政廳民間組織管理三處處長(zhǎng)姜莉卻表現(xiàn)出幾分擔(dān)憂，這主要緣于登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱，加之云南民政部門目前還沒(méi)有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)組織違法、違規(guī)案件的查處難度極大。

　　李國(guó)材認(rèn)為，行政監(jiān)管力量的薄弱，反映出全社會(huì)對(duì)于社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要性和正面作用認(rèn)識(shí)還不夠。要使社會(huì)組織健康發(fā)展，需要構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。《意見(jiàn)》已經(jīng)提出，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系。建立健全民政、財(cái)政、公安、外事、稅務(wù)、金融等部門各司其職、信息共享、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善社會(huì)公眾投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通多元化監(jiān)督渠道。同時(shí)，還要建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人參與的培育發(fā)展社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。(記者 胡洪江)

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