時政熱點:延遲退休須兼顧不同群體利益

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“延遲退休”近來被民眾高度關注。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這意味著“延遲退休”勢在必行，至于怎么推進，《決定》并未給出具體意見，但是指出基本原則，就是“漸進式”。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛近日就此解讀說，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。此外，在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的緩沖期才會正式實施。

盡管金所長的解讀已經(jīng)提及要盡量減小政策調(diào)整對社會的影響，但輿論的反應仍然較為激烈。有媒體重提中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文之前的測算：“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元�！边@種質疑將延遲退休與緩解養(yǎng)老金缺口壓力相聯(lián)系。但這里一直有一層誤解，即將養(yǎng)老金個人賬戶的空賬問題理解為養(yǎng)老金缺口。事實上，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬并不等于養(yǎng)老金收不抵支。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，到2011年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結余近2萬億元，并且結余還在繼續(xù)擴大。這說明，至少目前來看，養(yǎng)老金足額發(fā)放完全沒有問題。至于養(yǎng)老金個人空賬的缺口，人社部也多次表態(tài)，盡管某些地區(qū)存在較大數(shù)額的空賬，但如果上升到國家統(tǒng)籌的層面，養(yǎng)老金個人賬戶也不存在太大問題。

從社保理論界的主流觀點來看，延遲退休與媒體渲染的養(yǎng)老金焦慮關系不大，更多是從我國進入老齡社會、勞動力結構發(fā)生變化以及人均預期壽命和受教育年限延長的角度考慮。由于我國養(yǎng)老保險改革較晚，目前工作的這一代負擔上一代人的養(yǎng)老十幾年，但到本世紀中葉，那時工作的一代人需負擔退休一代人的養(yǎng)老20多年。更為重要的是，到本世紀中葉60歲以上人口將達到4.87億人，結果將會導致代際間的負擔加劇。換句話說，如果不延遲退休，那么那一代人的負擔將會非常沉重乃至不可持續(xù)。因此，現(xiàn)在之所以考慮延遲退休考慮的是幾十年以后的事情，所謂未雨綢繆。

但改革是針對未來的，影響卻在當下就已經(jīng)產(chǎn)生。雖然中央精神是漸進式推進，很多人還是表達了焦慮情緒，畢竟即使有緩沖期，改革也不過是未來數(shù)年之后就會到來的事情。質疑最大的是是否會影響年輕人就業(yè)，其次是各利益群體的訴求，一些臨近退休者擔心自身利益受損，部分重體力勞動者擔心身體不能承受，尤其值得注意的是很多民眾借此表達對養(yǎng)老雙軌制不滿。延遲退休是事關民生領域的大事，必須兼顧各方利益，加以配套改革，漸進溫和推進。對于年輕人就業(yè)的沖擊要充分考慮，對不同利益群體的訴求應分地區(qū)分類別考慮。此外，養(yǎng)老雙軌制的改革必須盡快推進，否則延遲退休會被誤解為部分既得利益群體延續(xù)獲取利益的途徑。

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