地方政府大興城鎮(zhèn)化造城 戶籍與土地如何改革

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　　在熱火朝天的造城運(yùn)動(dòng)背后，是農(nóng)民市民化始終停留在口頭層面的無(wú)奈。與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革如何推進(jìn)、如何讓農(nóng)民在告別農(nóng)村土地的同時(shí)換來(lái)城市市民的同等待遇、各類新城拔地而起帶來(lái)的資源和環(huán)境問(wèn)題如何消弭……面對(duì)城鎮(zhèn)化這個(gè)關(guān)乎著中國(guó)未來(lái)命運(yùn)的重大問(wèn)題，人們似乎從未停止過(guò)追問(wèn)。

　　-如何約束地方政府造城沖動(dòng)?

　　城鎮(zhèn)化被賦予了拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略重任，但城鎮(zhèn)化不是第二個(gè)4萬(wàn)億。

　　國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，就是要區(qū)別于造城運(yùn)動(dòng)。首先必須改變地方政府競(jìng)爭(zhēng)比拼的模式。盡管這種競(jìng)爭(zhēng)曾經(jīng)創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輝煌，但由政府主導(dǎo)的重復(fù)低效的投資，如果不加約束，將會(huì)造成城市不能承受之痛。如同鄂爾多斯沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐變?yōu)?ldquo;鬼城”的前車之鑒。

　　一個(gè)或許可行的辦法，是在制度上設(shè)計(jì)出有效的閥門，強(qiáng)制監(jiān)管地方政府造城沖動(dòng)。如將地方政府的投資規(guī)劃列入每年審計(jì)范圍，或由地方人大履行監(jiān)督審查，讓相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)地方官員投資效率的考核。

　　怕的是，上有政策下有對(duì)策。因此，要真正改變城鎮(zhèn)化的空心化，還要學(xué)會(huì)借用市場(chǎng)手段。讓市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)決定城市和人口生態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻曾發(fā)表觀點(diǎn)，提出城鎮(zhèn)化要從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益，這與上述觀點(diǎn)如出一轍。他的建議是，從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變，健康城鎮(zhèn)化要有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

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