時(shí)政熱點(diǎn):不讓腐敗分子有立足之地

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　　新華社北京１１月５日電(新華社記者 趙超)目前，中央第二輪巡視正在１０個(gè)被巡視地區(qū)、單位全面展開。巡視制度是如何建立的？中央巡視組如何開展工作？巡視工作取得了哪些效果？５日，中央紀(jì)委副書記張軍做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，詳解中央巡視工作，回應(yīng)巡視工作熱點(diǎn)問題。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向中央負(fù)責(zé)

　　張軍表示，“巡視”作為上級對下級監(jiān)督的一種形式，古已有之。“目前，我們黨實(shí)行的巡視制度，是指黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)等黨組織，依據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)和中央有關(guān)要求，建立專門巡視機(jī)構(gòu)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督的制度。”

　　據(jù)張軍介紹，上世紀(jì)９０年代，黨中央就提出開展巡視工作，并進(jìn)行了初步探索實(shí)踐。２００１年到２００２年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組，對部分�。▍^(qū)）開展巡視試點(diǎn)，為這項(xiàng)工作在面上推開積累了經(jīng)驗(yàn)。２００９年７月，中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》；１１月，中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。

　　目前，中央巡視機(jī)構(gòu)包括中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央巡視組。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施中央一級的巡視工作，指導(dǎo)、推動(dòng)全國巡視工作的開展，向中央負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在中央紀(jì)委，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員管理等工作。目前共設(shè)１０個(gè)中央巡視組，通稱為中央第一至第十巡視組，具體承擔(dān)巡視任務(wù)，向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　中央對巡視工作提出新要求

　　張軍指出，黨的十八大以來，黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出新部署、新要求，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是提出巡視工作總的方針，就是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心開展巡視監(jiān)督；二是明確主要任務(wù)，就是發(fā)現(xiàn)問題、用好成果、形成震懾，巡視組要當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭；三是強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)、聚焦“四個(gè)著力”，就是著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等四個(gè)方面存在的突出問題；四是與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大巡視范圍，加快巡視頻率，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)全覆蓋要求下巡視工作的針對性、靈活性、有效性。

　　今年首輪巡視發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索

　　談到今年進(jìn)行的首輪巡視，張軍表示，中央巡視組發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，形成了震懾，圓滿完成了中央交給的任務(wù)。

　　張軍指出，按照中央要求，總結(jié)首輪經(jīng)驗(yàn)，通過巡視發(fā)現(xiàn)問題，找出“老虎”和“蒼蠅”，必須緊緊依靠各級黨組織，依靠廣大干部群眾，靈活機(jī)動(dòng)地運(yùn)用巡視工作方法。比如，做實(shí)做細(xì)巡視準(zhǔn)備工作，進(jìn)駐前就會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門摸清問題底數(shù)，做到有的放矢；依靠被巡視黨組織開展工作，注意與黨委書記、紀(jì)委書記等溝通，了解哪些人的反映比較多，對哪些人、哪些事感覺不踏實(shí)；搞好個(gè)別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，包括剛離開崗位的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦案人員等，從他們那里更深入了解重要情況、信息；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，注意從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)問題線索；到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況；抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)情況；對問題線索進(jìn)行深入了解，與紀(jì)檢監(jiān)察部門合力深挖違紀(jì)違法問題等�！巴ㄟ^這些方式方法，努力把‘老虎’、‘蒼蠅’找出來�！睆堒娬f。

　　巡視線索要件件有著落、事事有回音

　　張軍指出，中央要求，對巡視成果要善加運(yùn)用，對腐敗問題要零容忍，涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，都要嚴(yán)肅查處，有多少處理多少，做到件件有著落、事事有回音。

　　“中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題和線索，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告后，要作出分類處置，違紀(jì)違法問題線索要報(bào)告中央紀(jì)委，選人用人上存在的問題要移交中央組織部，屬于地方和部門管理的領(lǐng)導(dǎo)干部問題和線索，移交給他們認(rèn)真處置。巡視結(jié)果還要向被巡視黨組織反饋，嚴(yán)肅指出問題，要求限期整改。有關(guān)部門要優(yōu)先辦理巡視移交的問題和線索，并在要求的期限內(nèi)反饋辦理情況和結(jié)果。”張軍說。

　　他特別指出，目前，有關(guān)部門正在抓緊辦理首輪巡視移交的問題和線索。１０月２８日中央紀(jì)委立案調(diào)查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華嚴(yán)重違紀(jì)違法案，就是巡視中發(fā)現(xiàn)，移交中央紀(jì)委后優(yōu)先辦理的案件。我們將于２０１４年元旦前匯總向中央報(bào)告首輪巡視成果落實(shí)情況。

　　張軍同時(shí)強(qiáng)調(diào)，巡視組“只報(bào)告、不辦案”。巡視和辦案是兩個(gè)不同性質(zhì)的工作，巡視組的職責(zé)任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，這是巡視工作條例的規(guī)定。這一規(guī)定是科學(xué)的，既體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)部分工，也體現(xiàn)了對監(jiān)督權(quán)的制約。同時(shí)，這一分工也更有利于巡視組集中精力和時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題線索。巡視與辦案職責(zé)界定明確，各管一段，各司其職，有利于形成反腐敗的強(qiáng)大合力。

　　他指出，保證巡視成果落到實(shí)處非常關(guān)鍵。被巡視地區(qū)、單位要在兩個(gè)月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改落實(shí)情況。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)行跟蹤了解、督查督辦，及時(shí)促請被巡視黨組織及其主要負(fù)責(zé)人按時(shí)報(bào)送整改情況，并配合巡視組進(jìn)行認(rèn)真審核，對整改事項(xiàng)不完整、措施不到位、效果不明顯的，要提出進(jìn)一步整改要求。如果仍不按要求整改，特別是因落實(shí)不認(rèn)真、成果運(yùn)用不到位又發(fā)生重大問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　巡視工作注重抓早抓小

　　張軍在訪談中介紹，近年來，各�。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)高度重視查辦違紀(jì)違法案件工作，不斷加大辦案工作力度，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，取得了明顯的成效。２０１２年，各�。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案１５．３萬件，同比增長１２．９％；處分１５．８萬人，增長１３．１％。今年１至９月，各�。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案１１．７萬件，同比增長１０．１％；處分１０．７萬人，增長１３．１％。

　　張軍說，我們也了解到，有的基層單位懲治力度不夠，對“蒼蠅式”腐敗查處不力，群眾反映比較強(qiáng)烈。對此，要引起高度重視，認(rèn)真研究解決，按照中央要求，既要打“老虎”，也要拍“蒼蠅”，讓腐敗分子無處藏身。

　　張軍指出，不論巡視還是辦案，根本目的都不在于單純懲處那些問題官員，而是要通過“懲”達(dá)到“治”，使我們黨的肌體更加健康。巡視工作非常強(qiáng)調(diào)抓早抓小，對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問題要及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當(dāng)頭棒喝、敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　“這就是嚴(yán)管厚愛，既體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護(hù)，也有利于從源頭上防治腐敗，變被動(dòng)懲處為主動(dòng)預(yù)防。因此，一方面，對那些已經(jīng)嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子，要懲處已然，果斷剎風(fēng)整紀(jì)；另一方面，對干部的一般性問題也要早打招呼，防患未然，及時(shí)抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大禍。這也正是對巡視成果善加運(yùn)用的目的所在�！睆堒娬f。

　　巡視組為舉報(bào)人保守秘密

　　針對網(wǎng)友關(guān)心的保護(hù)舉報(bào)人問題，張軍指出，依靠干部群眾的支持和參與，是巡視工作的一項(xiàng)重要原則，“我們一貫重視保護(hù)反映真實(shí)情況特別是反映了重要、敏感問題的同志”。

　　具體工作中，巡視組進(jìn)駐后，會(huì)通過當(dāng)?shù)刂饕�媒體公布聯(lián)系方式等信息，方便干部群眾與巡視組取得聯(lián)系。根據(jù)知情人的要求，巡視組可采取“一對一”的方式聽取反映，談話地點(diǎn)也可安排在巡視組駐地之外知情人和巡視組都認(rèn)為方便的地方。為保障舉報(bào)人的權(quán)益，巡視報(bào)告、向被巡視黨組織反饋等材料中，都會(huì)為舉報(bào)人保守秘密，確保其身份不被泄漏。如果舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依紀(jì)依法調(diào)查處理。

　　張軍同時(shí)指出，中央巡視組只受理自己職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，對于個(gè)人訴求、征地拆遷、涉法涉訴等其他方面問題，按規(guī)定不予受理。這樣做有利于巡視組集中精力發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用。

　　確定被巡視對象有嚴(yán)格程序

　　很多人都很關(guān)心被巡視地區(qū)、單位的名單是如何確定的。對這個(gè)問題，張軍表示，黨的巡視工作條例體現(xiàn)了巡視全覆蓋的要求，即對各省區(qū)市、中央國家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位等都要巡視，要通過全覆蓋、不間斷的巡視，不讓有問題的人心存僥幸，不讓腐敗分子有立足之地。因此，只要屬于中央巡視組監(jiān)督范圍的地區(qū)、單位，無論領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)，都要接受監(jiān)督，不留死角，確保巡視監(jiān)督的公平公正。

　　張軍說，具體到每輪巡視前選擇地區(qū)、單位，要根據(jù)上次對其巡視的時(shí)間、巡視對象自身實(shí)際情況及巡視組力量組織等綜合因素，由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組商有關(guān)部門提出建議名單，報(bào)中央決定。

　　中央巡視組自身也要接受監(jiān)督

　　中央巡視組權(quán)力這么大，誰來監(jiān)督中央巡視組的工作呢？許多網(wǎng)友提出了這樣的問題。

　　對此，張軍指出，中央對巡視隊(duì)伍自身建設(shè)非常重視，巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任。中央巡視組建立組長庫，實(shí)行“三個(gè)不固定”，即巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。組長不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。中央紀(jì)委、中央組織部還專門下發(fā)文件，對巡視干部遵守政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、回避制度，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等作出明確規(guī)定。

　　張軍表示，從首輪巡視情況看，中央巡視組勤勉盡責(zé)，嚴(yán)守紀(jì)律，改進(jìn)作風(fēng)，表現(xiàn)是好的，是值得信任的�！爱�(dāng)然，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。中央巡視組在履行職責(zé)過程中，要接受中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督，也要接受被巡視地區(qū)和單位、新聞媒體、廣大干部群眾等監(jiān)督。對巡視組成員存在的問題，特別是對屬于巡視工作職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題，疏于職守，有失職、瀆職和違反規(guī)定行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”張軍說。

　　張軍表示，下一步在做好中央巡視工作的同時(shí)，要加大對地方和中央單位巡視工作的指導(dǎo)力度，推動(dòng)各地各單位巡視聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，找出客觀存在的“老虎”和“蒼蠅”。

　　“此外，按照中央要求，我們正抓緊修訂巡視工作條例，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，把中央的新部署新要求上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度，固定下來，以規(guī)范、促進(jìn)巡視工作深入開展。”張軍說。

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