南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員：確保提案真正反映社情民意

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南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人民政協(xié)提案辦理工作的意見》的通知�！兑庖姟芬�求各地各部門把政協(xié)提案辦理工作擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，努力推動(dòng)政協(xié)提案辦理工作邁上新臺(tái)階。值得一提的是，《意見》提出將提案辦理工作納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)考核及單位績(jī)效考核體系，不斷強(qiáng)化約束機(jī)制。

提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式。黨的十八大報(bào)告闡述了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”和“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制”。政協(xié)提案權(quán)需要良好的制度保障，這種保障性制度則由政治協(xié)商制度衍生而來，而政協(xié)提案權(quán)發(fā)揮作用的狀況，歸根到底取決于政治協(xié)商制度本身。按照黨的十八大關(guān)于“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的明確要求，積極、穩(wěn)妥、逐步、有序地推進(jìn)政治協(xié)商制度方面的改革，應(yīng)該是確保政協(xié)提案權(quán)切實(shí)發(fā)揮作用的根本所在。這方面改革的核心，是建立、健全并不斷完善剛性制度和相應(yīng)機(jī)制，用制度來切實(shí)保證把政治協(xié)商、尤其是把作為重要參政議政形式的政協(xié)提案納入黨委和政府的決策程序。省委、省政府歷來高度重視政協(xié)的提案工作，近年來出臺(tái)了多份文件促進(jìn)提案辦理，大力支持人民政協(xié)通過提案履行職能。此次廣東出臺(tái)專門意見針對(duì)政協(xié)提案辦理，并以績(jī)效考核作為約束機(jī)制，可以看出，省委、省政府對(duì)于保證政協(xié)切實(shí)履行協(xié)商監(jiān)督職責(zé)、重視政協(xié)提案權(quán)落實(shí)的態(tài)度一以貫之。

但同時(shí)，《意見》也對(duì)政協(xié)組織提出多項(xiàng)要求。比如不斷加大對(duì)政協(xié)委員的培訓(xùn)力度，采取各種措施，確保政協(xié)提案更加切合黨委、政府中心工作，更加貼近社會(huì)民眾，更加準(zhǔn)確反映民情民意。再如，強(qiáng)化政協(xié)組織內(nèi)部提案整合機(jī)制，減少重復(fù)提案；建立健全提案質(zhì)量評(píng)議制度，完善優(yōu)秀提案評(píng)選辦法。政協(xié)如何行使好提案權(quán)是兩個(gè)維度的問題。黨委和政府對(duì)政協(xié)提案的重視與督辦是其一，其二則是政協(xié)提案自身質(zhì)量的提高。提案不應(yīng)是泛而談之、廣而論之的侃侃而談，或者發(fā)表嘩眾取寵的觀點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是要解決問題，因此提案要有針對(duì)性、可行性與可操作性。這就要求政協(xié)委員要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，站在為黨和人民負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，觀察社會(huì)，深入調(diào)查，分析研究，通過政協(xié)渠道提出提案，提出有質(zhì)量的建議，幫助政府解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。

根據(jù)法律規(guī)定，人大代表和政協(xié)委員有提出議案和提案的權(quán)利。而決定議案、提案優(yōu)劣的關(guān)鍵就在于，能否真正反映社情民意，是否具有切實(shí)可行性。雖然言論自由是人大代表、政協(xié)委員的權(quán)利，不能隨意加以干涉，但任何權(quán)利的行使也不應(yīng)是一種恣意的行為，特別是作為公民代言人的人大代表和各方面利益代表的政協(xié)委員更是如此。肩負(fù)重任的人大代表和政協(xié)委員應(yīng)慎用自己的各項(xiàng)權(quán)利，每一項(xiàng)言行都應(yīng)深思熟慮，越是享有重要權(quán)利，使用越要慎重。近期，省人大常委會(huì)啟動(dòng)基層省人大代表與省人大常委會(huì)在線交流平臺(tái)建設(shè)工作，爭(zhēng)取于明年下半年在全省完成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省人大常委會(huì)與21個(gè)地級(jí)以上市基層省人大代表的實(shí)時(shí)在線交流�！按钇脚_(tái)”是我省各級(jí)人大常委會(huì)拓寬代表聯(lián)系群眾渠道的主要方式，將強(qiáng)化人大代表“為民代言”責(zé)任，密切代表與群眾的聯(lián)系，保證人大代表提出關(guān)注民生、可行性高的建議，扎實(shí)提高履職能力。

在國(guó)家政治運(yùn)行過程中，以人民代表大會(huì)為載體的人民代表大會(huì)制度與以人民政協(xié)為載體的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，兩相結(jié)合、互為補(bǔ)充，共同在國(guó)家制度層面形成我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。無論是人大代表還是政協(xié)委員，只有把工作重心放在關(guān)系人民群眾切身利益的問題上，才能使為民代言、建言獻(xiàn)策的工作有深度、有實(shí)效、有針對(duì)性，而有質(zhì)量的建議則是民主政治的力量源泉。

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