政法干警專業(yè)綜合（碩士類）中國(guó)憲法之國(guó)家機(jī)構(gòu)（二）

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　　第三節(jié)中華人民共和國(guó)主席

　　一、國(guó)家主席的性質(zhì)和地位

　　中華人民共和國(guó)主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。我國(guó)國(guó)家主席同全國(guó) 人大常委會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首的職權(quán)。國(guó)家主席對(duì)外代表國(guó)家。

　　二、國(guó)家主席的產(chǎn)生和任期

　　憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

　　其程序是，在每屆全國(guó)人大召開第一次會(huì)議時(shí)，主席、副主席的人選經(jīng)過充分的協(xié)商，由會(huì)議主席團(tuán)提 名，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單，經(jīng)全國(guó)人大的全體代表半 數(shù)以上表決通過，始得當(dāng)選。憲法還專門規(guī)定了國(guó)家主席任職的年齡條件：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周 歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。”這是因?yàn)�，�?guó)家主席或副主席以國(guó)家最 高代表的身份在國(guó)內(nèi)外事務(wù)中活動(dòng)，直接關(guān)系到國(guó)家的尊嚴(yán)，必須由政治成熟，經(jīng)驗(yàn)閱歷豐富，在國(guó)內(nèi)外享有 較高聲譽(yù)和威望的人擔(dān)任。

　　根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)家主席、副主席每屆的任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆的任期相同，都是5年，且連續(xù) 任職不得超過兩屆。

　　三、國(guó)家主席的職權(quán)

　　1.公布法律，發(fā)布命令權(quán)

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)正式通過的法律，由國(guó)家主席予以頒布。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，發(fā)布 特赦令、進(jìn)緊急狀態(tài)會(huì)、動(dòng)員令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。

　　2.任免權(quán)

　　國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)或全 國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式確定人選后，由國(guó)家主席宣布其任職或免職。由國(guó)家主席宣布任免這些領(lǐng)導(dǎo)人 員具有重要意義，它表明這些人員的任職是受命于國(guó)家，更富于嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　3.外交權(quán)

　　國(guó)家主席代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接受外國(guó)使節(jié)。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派 遣或召回駐外全權(quán)代表，宣布批準(zhǔn)或廢除條約和重要協(xié)定。

　　4.榮典權(quán)

　　國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，代表國(guó)家向那些對(duì)國(guó)家有重大功勛的人授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?和光榮稱號(hào)。

　　第四節(jié)國(guó)務(wù)院

　　—、國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位

　　“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”憲 法的這一規(guī)定，表明了國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和它在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中所處的地位。具體體現(xiàn)在：(1)國(guó)務(wù)院是我國(guó)的中 央人民政府，它對(duì)外以中國(guó)政府的名義進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)內(nèi)同地方各級(jí)人民政府一起組成國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)。(2) 國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，從屬于全國(guó)人大，通過領(lǐng)導(dǎo)和管理各方面的行政工作來執(zhí)行全國(guó)人大 及其常委會(huì)通過的法律和決議。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，并向它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。在全國(guó)人大閉會(huì) 期間，接受全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(3)國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即國(guó)務(wù)院在整個(gè) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于最高地位，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)的工作和全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工 作。國(guó)務(wù)院在執(zhí)行法律和決議的過程中，必須做大量的行政組織工作和管理工作，這些工作都是在全國(guó)范圍內(nèi) 進(jìn)行的，全國(guó)一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)都必須服從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，必須執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定和命令。

　　二、國(guó)務(wù)院的組成、任期和職權(quán)

　　國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)組成。根據(jù) 憲法規(guī)定，在每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上組織產(chǎn)生新一屆國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院總理的人選由國(guó)家主席提名，由全國(guó) 人大決定，通過之后，由國(guó)家主席任命。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書 長(zhǎng)，根據(jù)總理提名，由全國(guó)人大決定。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)總理提名，全國(guó)人大常委會(huì)可以決定部長(zhǎng)、 委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選。國(guó)務(wù)院上述人員經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)通過后，都由國(guó)家主席任命。

　　國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人大的任期相同，即每屆5年。國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過 兩屆。

　　憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院的職權(quán)非常廣泛，主要有以下幾個(gè)方面：

　　(1)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

　　(2)提出議案。國(guó)務(wù)院有權(quán)向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出議案。國(guó)務(wù)院是具體管理和組織我國(guó)社會(huì)生活和經(jīng) 濟(jì)建設(shè)的最高行政機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法律和決議。為了完成憲法和最高權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng) 任務(wù)，國(guó)務(wù)院必須提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)告國(guó)家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況，由全國(guó)人大批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院 的計(jì)劃、報(bào)告、人事任免等事項(xiàng)都必須在全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出。

　　(3)對(duì)所屬部、委和地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各 部和各委員會(huì)的工作，并領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī) 關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分;有權(quán)改變或者撤銷各部、委發(fā)布 的不適當(dāng)?shù)拿�令、指示和�?guī)章;改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國(guó)務(wù)院各部、委 和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作。有權(quán)管理財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、 計(jì)劃生育、民政、公安、司法行政、監(jiān)察、國(guó)防、民族事務(wù)以及對(duì)外事務(wù)等，有權(quán)審定行政機(jī)構(gòu)的編制，保護(hù) 華僑、歸僑、僑眷的正當(dāng)或合法的權(quán)利和利益，決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等。

　　(5)對(duì)行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)依照憲法和法律任免國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，獎(jiǎng)懲工作人 員，并可利用各種形式培訓(xùn)、考核行政人員。

　　(6)最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。六屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過決議，授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外 開放方面，可以制定暫行規(guī)定或者條例。這是國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)新的職權(quán)。這項(xiàng)授權(quán)使國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開 放中出現(xiàn)的新問題，能夠及時(shí)作出具有法律效力的規(guī)定，以便保證經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的健康發(fā)展。

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