政法干警專業(yè)綜合（碩士類）中國(guó)憲法之憲法基本理論

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　第一節(jié)憲法概述

　　—、憲法的定義

　　憲法是國(guó)家的根本大法，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，它集中反映各種政治力量 的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家 制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家內(nèi)部政治力量的對(duì)比關(guān)系的變化對(duì)憲法的 發(fā)展變化起著直接作用，同時(shí)國(guó)際關(guān)系也對(duì)憲法發(fā)展趨勢(shì)有所影響。

　　二、憲法的形式特征

　　1.憲法與普通法的共性

　　憲法是特定國(guó)家的法律體系的有機(jī)構(gòu)成部分。作為部門法的憲法，與其他的部門法，如民法、刑法、訴訟 法、勞動(dòng)法等，具有共同的屬性。它們的本質(zhì)是相同的，都是取決于統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活，都是統(tǒng)治階級(jí)的意 志表現(xiàn)，都是經(jīng)過(guò)特定的程序制定、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范。

　　2.憲法與普通法的區(qū)別

　　近代意義的憲法作為一門獨(dú)立的法律，是一國(guó)法律體系中的重要組成部分。所謂憲法，是指規(guī)定國(guó)家根本 制度和根本任務(wù)。

　　三、憲法的本質(zhì)屬性

　　1.憲法是民主制度法律化的基本形式

　　憲法與民主有著不可分割的聯(lián)系。民主是憲法的前提和基礎(chǔ)，民主必須由憲法予以確認(rèn)和保障。資產(chǎn)階級(jí) 是這樣，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)得民主、奪取國(guó)家政權(quán)后也是這樣。當(dāng)然兩種不同性質(zhì)的憲法使兩種不同性質(zhì)的民主政 治制度化、法律化，這也是民主憲政的階級(jí)本質(zhì)所在。

　　2.憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中體現(xiàn)

　　憲法是最高法，它是弘治階級(jí)利益和意志的集中表現(xiàn)，僅映著各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系。

　　3.憲法是公民權(quán)利的保障書

　　對(duì)人權(quán)或公民基本權(quán)利作出明確規(guī)定，這是各國(guó)憲法的一項(xiàng)基本內(nèi)容，憲法中關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)等其他問(wèn)題的規(guī)定，也是以如何更好地保障人權(quán)為指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)確認(rèn)的。

　　四、憲法與憲政

　　1.憲政的涵義

　　(1)憲政的概念

　　憲政是指以憲法為依據(jù)的民主形式，就其實(shí)質(zhì)而言是以民主事實(shí)為政治內(nèi)容的憲法的實(shí)施。在政府與公民 的相互關(guān)系中，以實(shí)現(xiàn)人權(quán)為基本價(jià)值。

　　(2)憲政的要素與特征

　　憲政的要素。憲政作為實(shí)現(xiàn)憲法精神的過(guò)程與秩序，由各種不同的要素組成。主要包括制憲、民主、法治 與人權(quán)。

　　憲政的基本特征：憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑;建立有限政府是憲政的基本精神;樹(shù)立憲法的最高權(quán) 威是憲政的集中表現(xiàn)。

　　2.憲法與憲政的關(guān)系

　　憲法與憲政的聯(lián)系與區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是憲法是憲政的前提，即存在通過(guò)制憲產(chǎn)生的憲法是實(shí)現(xiàn)憲政的 基礎(chǔ);而憲政是憲法的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程或狀態(tài)。二是憲法規(guī)定了一系列的調(diào)整憲法關(guān)系的規(guī)則體系，側(cè)重于靜態(tài) 的調(diào)整;而憲政提供了實(shí)現(xiàn)規(guī)則的環(huán)境與過(guò)程，側(cè)重于動(dòng)態(tài)的調(diào)整。三是憲法是一種規(guī)范形態(tài);而憲政往往是 一種現(xiàn)實(shí)形態(tài)，是憲法的實(shí)施。四是憲法提供的規(guī)則通常表現(xiàn)為一種方法;而憲政提供的更多是一種社會(huì)共同 體追求的目標(biāo)。

　　當(dāng)然，上述兩者的區(qū)別是相對(duì)而言的，在憲法實(shí)踐中憲政與憲法功能存在相互交叉領(lǐng)域。

　　第二節(jié)憲法的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　_、近代憲法的產(chǎn)生

　　1.近代憲法產(chǎn)生的條件

　　(1)經(jīng)濟(jì)條件。資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立是憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。在奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)的生產(chǎn)資料 占有上的高度集中和不平等以及人身關(guān)系上的不平等的基礎(chǔ)上是不可能產(chǎn)生以民主、自由、平等為主要內(nèi)容的 近代憲法的。

　　資產(chǎn)階級(jí)在摧毀封建生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，確立了可以“自由”地出賣勞動(dòng)力，“平等”地占有財(cái)產(chǎn)的資本 主義生產(chǎn)關(guān)系，從而為近代憲法的產(chǎn)生奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　(2)政治條件。資產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主制度，是資產(chǎn)階級(jí)憲法產(chǎn) 生的政治條件。

　　(3)思想條件。憲政實(shí)踐必須由憲政思想指導(dǎo)，沒(méi)有憲政思想就不會(huì)有憲政實(shí)踐。資產(chǎn)階級(jí)民主、自由、 平等與人權(quán)等憲政思想觀念的提出和深人人心，是憲法產(chǎn)生的思想條件。

　　(4)法律條件。法律部門的增多和法律體系的完善，是憲法產(chǎn)生的法律條件。

　　2.英、美、法三國(guó)憲法的產(chǎn)生及其特點(diǎn)

　　(1)英國(guó)憲法的產(chǎn)生

　　說(shuō)到民主憲政，當(dāng)首推英國(guó)。它是憲政運(yùn)動(dòng)的策源地，有“憲政之母”的美譽(yù)。因?yàn)閼椃ǖ暮诵膬?nèi)容是民 主政治，而民主政治的外在形式是議會(huì)。英國(guó)是世界上最早實(shí)行議會(huì)政治的國(guó)家。然而，由于英國(guó)民主憲政的 建立表現(xiàn)為資產(chǎn)階級(jí)和新貴族向封建王權(quán)步步進(jìn)逼，迫使其步步退讓，并最后實(shí)行妥協(xié)的漫長(zhǎng)過(guò)程。因此，作 為民主憲政的記載和反映，英國(guó)憲法的產(chǎn)生也并非以制定一部統(tǒng)一的憲法典而告成。而是在第一次進(jìn)攻和退讓 中產(chǎn)生一個(gè)憲法性文件，經(jīng)過(guò)多年的積累，便產(chǎn)生了英國(guó)的不成文憲法，確立了資產(chǎn)階級(jí)在英國(guó)的完全統(tǒng) 治權(quán).爾后，'每通過(guò)一個(gè)憲法性文件或形成一個(gè)憲法慣例，便當(dāng)然成為英國(guó)憲法的組成部分。

　　總之，英國(guó)憲法就其確立君主立憲制的基本內(nèi)容而言，既反映了資產(chǎn)階級(jí)革命的不徹底性和妥協(xié)性，也體 現(xiàn)出它的保守性;就其不成文的形式而言，既反映了資產(chǎn)階級(jí)革命的緩慢而漸變的過(guò)程，也體現(xiàn)出作為“柔 性”憲法的極大靈活性。它是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行統(tǒng)治的工具。

　　(2)美國(guó)憲法的產(chǎn)生

　　美國(guó)憲法是美洲大陸第一部憲法，世界第一部成文憲法。

　　1775年，為擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，最終取得了勝利，并發(fā)表了《獨(dú)立宣言》。 1787年美國(guó)十三個(gè)州的代表在費(fèi)城召開(kāi)制憲會(huì)議，制定美國(guó)憲法(世界上第一部成文法)。美國(guó)憲法是世界上 最早的成文憲法。它是第一部具有統(tǒng)一書面文字形式的憲法典，包括一個(gè)序言和7條正文，以及自1789年以 來(lái)先后批準(zhǔn)生效的26條憲法修正案。這部憲法典的產(chǎn)生，雖然在時(shí)間上較英國(guó)實(shí)行民主憲政為晚，但從內(nèi)容 到形式，都更加典型、更加完善地展示了資產(chǎn)階級(jí)的民主憲政體制。這不僅指它首創(chuàng)了成文憲法的先例，更重 要的在于它以國(guó)家最高法的地位和形式，正式宣告了一個(gè)獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的誕生，并 以國(guó)家最高法的地位和效力，確認(rèn)了 “主權(quán)在民” “三權(quán)分立”和“法律面前人人平等”的資產(chǎn)階級(jí)憲法原則。 這無(wú)論對(duì)世界資產(chǎn)階級(jí)民主革命的發(fā)展還是對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)民主憲政的實(shí)現(xiàn)都有十分重要的意義。它確立了三權(quán) 分立的資產(chǎn)階級(jí)民主共和政體。起初，在內(nèi)容上有重大缺陷，并沒(méi)有關(guān)于公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定，后來(lái)在 民眾壓力下，于1789年以修正案方式增加了 10條關(guān)于公民權(quán)利和自由的“權(quán)利法案”。

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