政法干警專業(yè)綜合（碩士類）法理學(xué)之法律制定

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　　第一節(jié)法律制定的概念及原則

　　一、法律制定的概念

　　1.法律制定的定義

　　法律制定也稱法的創(chuàng)制或立法，指有立法權(quán)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān).在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照程序，制 定、補(bǔ)充、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件，以及認(rèn)可法律的一項(xiàng)專門性活動(dòng)，是將一定階級(jí)的意志上 升為國(guó)家意志的活動(dòng).是對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行第一次分配的活動(dòng)。

　　立法有廣義、狹義兩種理解，廣義上的立法概念與法律制定的含義是相同的，泛指一切有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依 法制定各種規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，它既包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定憲法和法律的活動(dòng)，也包括 有權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，還包括國(guó)務(wù)院和有權(quán)的地方行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和其 他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。

　　狹義上的立法是國(guó)家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即國(guó)家的最高權(quán) 力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動(dòng)。

　　2.法律制定的特征

　　第一，立法是以國(guó)家的名義進(jìn)行的活動(dòng)。第二，立法是一項(xiàng)國(guó)家職能活動(dòng)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì) 生活的有效調(diào)控。第三，立法是以一定的客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的人們的主觀意志活動(dòng)，并且受其他社會(huì)因素的 影響。第四，立法是產(chǎn)生具有規(guī)范性、國(guó)家強(qiáng)制性的普遍行為規(guī)則的活動(dòng)。第五，立法是依照法定職權(quán)和程序 進(jìn)行的專門活動(dòng)。第六，立法是對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行制度性的分配，是對(duì)社會(huì)資源的第一次分配，反映了社 會(huì)的利益傾向性。立法是對(duì)社會(huì)進(jìn)行權(quán)威的、有效的資源分配、財(cái)富分配，通過權(quán)利義務(wù)的分配，從而實(shí)現(xiàn)社 會(huì)控制、社會(huì)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。

　　二、立法權(quán)與立法體制

　　1.立法權(quán)的概念

　　立法權(quán)是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法享有的制定、補(bǔ)充、修改、認(rèn)可或廢止法律的權(quán)力.是國(guó)家權(quán)力體系中最重 要、最核心的權(quán)力。享有立法權(quán)是立法的前提，立法是行使立法權(quán)的過程和表現(xiàn)。

　　根據(jù)享有立法權(quán)的主體和形式不同，立法權(quán)可分為國(guó)家立法權(quán)、地方立法權(quán)、行政立法權(quán)、授權(quán)立法 權(quán)等。

　　2.立法體制的概念

　　立法體制包括立法權(quán)限的劃分、立法機(jī)關(guān)的設(shè)置和立法權(quán)的行使等各方面的制度，主要為立法權(quán)限的 劃分。

　　3.我國(guó)現(xiàn)行的立法體制

　　立法體制的性質(zhì)是與國(guó)家的性質(zhì)相一致的，立法體制的形式則是與國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式和管理形式密切聯(lián)系 的。由于國(guó)情的不同，世界各國(guó)的立法體制呈現(xiàn)出多樣化現(xiàn)象，主要有一元制、二元制等兩類。

　　當(dāng)代中國(guó)是單一制國(guó)家，根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)的立法體制是一元性的立法體制，全國(guó)只有一個(gè)立法 體系;同時(shí)又是多層次的。在我國(guó)，根據(jù)憲法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，制 定法律;國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院下屬的部委根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章;省、直轄 市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī);民族 自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例;省、 自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況 和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法 規(guī);省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。此外，按照“一國(guó)兩制”的原則，特 別行政區(qū)實(shí)行的制度(包括立法制度)，由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代 表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《立法法》對(duì)立法權(quán)限進(jìn)行了具體的規(guī)定。

　　三、法律制定的原則

　　1.合憲性與法制統(tǒng)一原則

　　一切立法活動(dòng)都必須以憲法為依據(jù)，符合憲法的精神;立法活動(dòng)都要有法律根據(jù)，立法主體、立法權(quán)限、 立法內(nèi)容、立法程序都應(yīng)符合法律的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)范的要求行使職權(quán)，履行職責(zé)。

　　2.科學(xué)性原則

　　立法應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，尊重社會(huì)的客觀實(shí)際狀況，根據(jù)客觀需要反映客觀規(guī)律的要求;要以理 性的態(tài)度對(duì)待立法工作，注意總結(jié)立法現(xiàn)象背后的普遍聯(lián)系，揭示立法的內(nèi)在規(guī)律;立法應(yīng)該合理;應(yīng)重視立 法的技術(shù)、方法，提高立法質(zhì)量。

　　3.民主性原則

　　立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，確認(rèn)和保障人民的利益;應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定，保障人民通過各種途 徑參與立法活動(dòng)，表達(dá)自己的意見;立法過程及立法程序應(yīng)具有開放性、透明度，立法過程中要堅(jiān)持群眾

　　第二節(jié)法律制定的程序

　　一、法律制定程序的概念

　　所謂立法程序，是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在認(rèn)可、創(chuàng)制、修改和廢止法律及其他各種規(guī)范性法律文件的過程 中，所需遵循的法定步驟和方法。在法治社會(huì)中，擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)不能隨意立法，立法活動(dòng)不但應(yīng)當(dāng)注 意權(quán)限劃分、立法目的、立法質(zhì)量等相關(guān)問題，還應(yīng)遵循法定的立法程序。合理的立法程序，是制定良法的重 要保障。一般來(lái)講，立法程序主要包括四個(gè)步驟：一是法案的提出;二是法案的審議;三是法案的表決和通 過;四是法律的公布。

　　二、法律案的提出

　　法律案，又稱法律議案、立法議案。法律議案的提出，是指具有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或人員向立法機(jī)關(guān)提出

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　　「碩士類」

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　　認(rèn)可、制定、修改或廢止某項(xiàng)法律的建議案。

　　法律議案是議案的一種，它不同于一般的立法建議。法律議案是具有法定職權(quán)的機(jī)關(guān)和人員提出的、被列 人會(huì)議議程的立法性建議和意見。法律議案一經(jīng)提出，相關(guān)的立法機(jī)關(guān)必須對(duì)其進(jìn)行審查和討論。而非法定的 人員或機(jī)關(guān)提出的立法建議或倡議，只有被具有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或人員采納并遞交后，才能成為法律議案。 法律議案也不同于法律草案，其內(nèi)容可以比較原則、概括，甚至只提立法主旨和理由。法律議案可以附有法律 草案。法律草案的內(nèi)容比較具體、系統(tǒng)、完整，包括具體的法律條款和體例安排，它是提交立法機(jī)關(guān)審議的法 律原型。

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